民建中央：建议加强农村饮水安全工程后续管理

网易财经2月27日讯 民建中央在其2013年两会提案中建议加强农村饮水安全工程后续管理，制定和完善农村供水工程相关的政策法规。

民建中央指出，一是针对当前农村供水工程的建设管理出台相关法律法规，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，使农村饮水安全工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展；二是研究出台相关优惠政策，将农饮工程用电统一规范为按农村居民用电价格执行，逐步消除各省市农村饮水工程用电价格政策不一的现象。

以下是提案全文：

中共中央和国务院历来高度关注我国农村饮水安全。为保障农村地区居民的饮水安全，2005年以来，国家投入巨资在全国范围内实施了农村饮水安全工程。据统计，十一五期间,全国实际完成投资1053亿元，其中中央财政拨款590亿元，地方配套和群众自筹439亿元，社会融资24亿元，实际受益人数2.18亿。去年通过的《全国农村饮水安全工程"十二五"规划》，要求在"十二五"时期全面解决农村饮水安全问题。但是，和其他农村水利工程类似，农村饮水安全工程亦存在"重建设、轻管理，重投入、轻体制，有机器、无机制"的弊病，影响了群众的用水积极性，使国家惠民工程的实施效果大打折扣。存在的主要问题有：

1．相关优惠政策不配套，运行成本高。目前，很多地方存在农饮工程用电按照工业用电标准收取电费的问题，提高了水的成本。同时，一些地方用水量比较小，但配备的电机设备功率也和其它用水量大的工程点一样，费效较低，加上简单的设备维修费，在不计提大修折旧费的前提下，水价就已经接近甚至高于城市自来水价。如果再算上设备和管道成本，就更加推高了水价，远远超出群众的心理预期。

2．后期运行维修养护经费短缺。农村饮水安全工程得到从中央到地方的一致重视，国家前期投入大，但后期的运行和维护管养却相对缺位，后期投入明显不足。

3．农村饮水安全管理机构和专业管理人员缺失，管理水平较低。目前，农村饮水工程的管理人员多为临时聘用人员，大多数没有固定工资，管理费纳入了水价之中，其工资收入主要是从群众用水的利润中提取，这也推高了成本。

4．饮水安全宣传工作不到位、群众参与度不够，用户数量少。受健康意识、经济条件、农村居民大量外出务工等因素制约，农饮工程的用户数量偏少，农户实际用水量也小，很多农村居民一家人三口人一个月的用水量还不足一吨，人越少，水价越高，水价越高，用户越少，走入了恶性循环。

国家投入巨资兴建的农村饮水安全工程，亟需加强和健全后期运行管理，保证农村饮水安全工程长期可持续使用。为此，建议：

1．制定和完善农村供水工程相关的政策法规。一是针对当前农村供水工程的建设管理出台相关法律法规，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，使农村饮水安全工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展；二是研究出台相关优惠政策，将农饮工程用电统一规范为按农村居民用电价格执行，逐步消除各省市农村饮水工程用电价格政策不一的现象。

2．加大公共财政扶持力度，注重维护农村饮水安全工程运行投入的长效机制建设。农村饮水安全工程作为农村社会公益事业的一项基本内容，其公益性、地理位置的特殊性决定了它的经营管理不能完全市场化，不能以盈利为目的。应建立饮水安全运行维护专项资金投入机制，地方各级财政按照一定的比例共同负担。设立专项资金，用于对农村饮水安全工程日常的设备维护运行、工程核定的水价与执行水价之间的差价部分，以及对管护人员工资等给予一定的补贴，切实保障农村饮水安全工程的长期可持续发展，实现农村居民长期吃上安全水、放心水的愿望。

3．建立农村饮水安全专管机构，加强饮水安全基层服务体系建设。建立统一的农村饮水安全工程管理机构，各地对辖区内农村饮水安全负总责，承担所有农村饮水安全工程的建设及运行维护。水源管理、水质监测、技术培训等全部纳入行业监管范围。设立水利基层服务机构，加强基层服务体系建设，增加农村饮水安全管理职能，由专职人员统一管理辖区内农村饮水安全工程。

4．提高农村饮水工程管理水平。一是建立设备设施综合调配机制。将农饮工程的设备设施、受众数量、工程地点以及设备的损毁情况等信息录入信息库，并实行动态管理，根据各工程点的实际情况，因地制宜，统一调配适用的设备设施，节约能源，提高费效比；二是整合农饮工程管理人员和当地水库管理人员的职能职责，由水库管理人员兼任农饮工程的专职管理员，实现水库管理、水资源调度、供水管理一条龙服务，从而减少费用支出，畅通管理渠道。

5．明确农民的主体地位，提高群众参与度。构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村级及分散供水工程，用水户要高度全过程的参与，以唤起用水户的责任感、拥有感和主人翁意识，确保对项目认同，消除损害工程可持续性的人为因素。可在用水户参与的基础上，明确工程产权，确定管理主体、管理机构和对制定水价及运行财务状况的监督。

6．加大宣传教育力度。充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传。积极做好农村饮水安全知识的宣传普及，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导改变农民传统用水方式，树立正确的用水消费观。（胡雯）