民建中央：建议引入食品业安全的第三方监督机制

网易财经2月27日讯 民建中央在其2013年两会提案中建议引入食品工业食品安全的第三部门监督机制。

民建中央认为，食品安全监管中的第三部门是指不以盈利为主要目标，独立于政府部门和私人部门之外的民间组织。建立第三部门体系结构，包括制定食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构等，形成一个体系完整、结构完备的组织架构体。明确第三部门的性质、职能和义务，以此对现有工商业团体（如食品行业协会、商会等）、社会公益团体、消费者协会等具备第三部门特征的单位进行重新定位。最终实现第三部门组织体系完整、相对独立、分工合作、相互配合，共同实现对食品安全的监管。同时，完善相关法律法规，赋予其独立的法律地位和法律人格，使其拥有准公共权力，保障其独立性、权威性、公正性。建立对其监督机制，强化其自律、互律、竞争机制。

以下是提案全文：

中共十八大报告指出"改革和完善食品药品安全监管体制机制"。为保障食品安全，近年来国家采取了一系列举措，取得了一定成效，尤其是《食品安全法》的出台，针对我国食品安全监管薄弱环节进行了制度创新，在保障食品安全方面发挥了较大作用。但食品安全事件仍然比较多，如百事与可口可乐被指含致癌物、肯德基使用45天速成药鸡、家乐福超市修改食品包装日期和偷换产品类别等；特别是学校食堂等重点区域食品安全形势严峻，2011年全国学生食堂食物中毒事件发生25起，中毒1682人。当前我国食品安全存在的主要问题是：

1.现行食品安全监管模式单一。一是我国食品生产企业以小企业为主，小作坊大量存在，现行政府单一监管模式不力。二是多部门分段监管存在弊端。多部门监管导致权力分割、多头管理，容易造成推诿、不作为等情况。而食品加工环节较多、过程复杂，尤其新食品产业和工艺的出现，难以简单的用"段"进行分类。三是缺乏专门监管机构。工商、质检和食品药品监督管理等部门承担了大量其他行政执法工作，原本不足的执法资源面对复杂的食品安全问题更加捉襟见肘。

2.食品安全配套法规不健全。包括保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规规章至今没有出台；食品标签等方面配套规范不完备；大多地方没有出台食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法等。既给企业带来不便，也造成监管边界不清晰、部门权责不明确、执法混乱等情况；标准体系不完善，现有技术标准数量少、时间早、指标粗，并且存在交叉、重叠、甚至相互矛盾的情况。

3.学校食堂等重点区域食品安全存在隐患。学校食堂内部监督机制不健全，对食品的采购、储存、加工环节不能有效监管；管理制度不完善，一些食堂没有配备固定采购员进行定点采购；建设布局不合理，硬件设施不足，特别农村学校食堂，很多在旧食堂基础上改造，未设立独立的食品操作间和加工间；食堂从业人员素质低，人员流动性大。

为此，建议：

1.完善以政府为主体的食品安全监管机制。一是建立集中统一的政府监管体制。将食品安全监管职能赋予专门部门，垂直管理，充实执法能力，形成以一个监管部门为主、其他部门协同配合的统一协调的监管机制。同时，强化地方政府食品安全责任，保留其对本地区及具有当地特色食品企业监督管理的权力。二是完善食品安全相关配套法规。尽快出台保健食品监管、生产许可、食品标签等方面的配套法规；制定《食品质量安全市场准入管理条例》，明确市场准入的条件、程序、主体等，进一步完善食品入市标准；推动地方尽快出台关于食品加工生产小作坊和食品摊贩的管理办法。三是规范食品安全标准体系。改革现行标准管理体系，参照《国际食品法典》，采取淘汰落后、清理重复、细化粗略、增加必需的标准等措施，把标准落实在产业链的每个环节，逐步建立和完善我国食品安全标准体系。

2.引入食品工业食品安全的第三部门监督机制。食品安全监管中的第三部门是指不以盈利为主要目标，独立于政府部门和私人部门之外的民间组织。建立第三部门体系结构，包括制定食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构等，形成一个体系完整、结构完备的组织架构体。明确第三部门的性质、职能和义务，以此对现有工商业团体（如食品行业协会、商会等）、社会公益团体、消费者协会等具备第三部门特征的单位进行重新定位。最终实现第三部门组织体系完整、相对独立、分工合作、相互配合，共同实现对食品安全的监管。同时，完善相关法律法规，赋予其独立的法律地位和法律人格，使其拥有准公共权力，保障其独立性、权威性、公正性。建立对其监督机制，强化其自律、互律、竞争机制。

3.建立食品生产企业自我约束机制。一是健全食品企业信息披露制度，委托第三部门定期披露食品企业的质量控制能力信息和餐饮食品质量信息。二是引导食品企业树立以人为本的观念，切实把保障消费者的健康和安全作为食品企业的基本职责。三是提高企业违法犯罪成本。进一步明确对各种违法行为的具体处罚标准，加大对受害消费者赔偿的力度，提高法律威慑力。

4.加强学校食堂等重点区域食品安全监管力度。引导学校建立完善的食堂食品安全管理工作制度，采购、储存、加工、制作等环节管理到位；相关部门要加大学校食品安全工作经费投入，完善学校食堂特别是农村学校食堂的硬件设施建设；通过多种宣传方式，培养师生健康安全的膳食习惯和自我保护意识；加强对学校食堂从业人员的培训力度，建立上岗培训制度，培训合格才准许上岗。（胡雯）