落实“带薪休假”为何还要再等7年？

新华网上海２月２０日电（记者王蔚、陈爱平）日前公布的《国民旅游休闲纲要》提出“到２０２０年基本落实职工带薪年休假制度”。此消息在社会上引发热议：我国带薪休假的相关规定５年前就已出台，落实带薪休假为何还要等７年？

有关专家认为，由于我国地区经济发展不平衡、国民就业领域和企业所有制不同等因素影响，全面落实带薪休假仍需要时间和过程，建议国家有关方面尽快制定分步实施路线图，有计划、有步骤地满足国民旅游休闲的需求。

　“带薪休假”遭遇落实难

早在２００８年１月１日，《职工带薪年休假条例》便已施行，但从实施现状看，这一政策的落实却喜忧参半。一部分机关、事业单位、国有大企业的职工享受到了休假；但也有相当一部分在中小企业、民营企业及个体工商户工作的职工，没有享受到带薪休假。

２０１２年底一项由某媒体社会调查中心进行的调查显示，有５０．４％的受访者直言单位不实行带薪休假；有７８．１％的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权。

经营上海一家机械代工作坊的陈龙认为，私营企业落实带薪休假显然不现实。一方面，公司规模小，刚刚能“养家糊口”，如果员工还经常带薪休假，企业就要揭不开锅了。另一方面，以承接小型机械组装生产为主营业务的公司，接的生意一般都是工期为１个月左右的订单。“如果在１个月之内不能加班加点，完成不了订单就面临着违约的危险。”由于计件工资激励，大部分员工愿意多挣钱，放弃休假。

　推行“带薪休假”需要的时间成本

在世界各国早已普遍实施的带薪休假制度，对于许多中国劳动者来说，至今仍是个难以实现的梦。有关专家认为，考虑到我国工业化发展情况，全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。

联合国世界旅游组织咨询专家、上海财经大学旅游管理系主任何建民认为，《国民旅游休闲纲要）》的颁布，表明我国经济社会发展指导思想上的转变，从过去偏重经济发展，转向注重民生发展。现在的关键点在于落实难，全面落实需要时间和过程，这主要与多方面因素有关。我国地区发展不平衡，企业所有制不同，相应成本承担的能力不同。目前我国人均ＧＤＰ超过１万美元的城市仅有６个，这６个城市可以说进入发达状态，但大多数城市仍然处在发展中状态。带薪休假意味着职工既要休假又要照发工资。经济发展水平不同，带来消费支付能力的差异，这需要一个过渡期，不能“一刀切”。

西方休假制度的推行也不是一蹴而就。有关专家指出，法国在１９３６年通过一项法律规定，连续工作满一年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期。２０年后，法定带薪假期延长为３周。这项政策经历了几十年，才在法国各个行业内全面实施，带薪假期也才成为法国人生活中不可或缺的一部分。

我们的邻居日本同样如此。日本上世纪八十年代中期提出带薪假期政策，直到２１世纪初才宣布在国内基本实现带薪假期。国信证券分析师曾光介绍说，日本主要采取“双休制调整＋增加法定假日＋落实带薪休假”多管齐下的模式，增加国民的休闲时间。政府还规定企业组织旅游的一部分费用可以进入成本。

　“七年之等”亟需制定配套措施

带薪休假在我国已经是法定制度——从１９９４年颁布的《中华人民共和国劳动法》到２００８年实施的《职工带薪年休假条例》，都明确规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。

楼嘉军提出四点建议：第一，选择东部发达地区和城市开展先行试点，全面推行带薪休假；第二，规定指导性意见，按照国外做法，带薪休假通常在５月至１０月，对此我国也可针对不同行业做出相应规定；第三，要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对拒不执行“带薪休假”制度的单位及主要负责人明确相应的处罚规定；第四，在公众认知层面加强宣传引导，带薪休假的时间由员工与企业协商决定，休假应兼顾企业生产任务，避免产生冲突。

“实施带薪休假制度是大势所趋。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授表示，“人人都有度假的权利。我国要实现小康社会，国民休闲也作为全面小康的一项重要内容。政府应该出台相应政策，促使职工带薪年休假制度真正得到落实。”