新华网北京２月１８日电（记者钱春弦）备受关注的《国民旅游休闲纲要》１８日正式发布，这是旅游业的一件大事，更与广大百姓的生活息息相关，对我国经济社会发展具有深远影响。国民旅游休闲纲要何以此时出台，对普通百姓有什么意义呢？扼要地说，就是从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受“休闲”这一大课题。
国民旅游休闲纲要是时代的产物。经过改革开放３０多年发展，我国综合国力和人民群众生活水平有了显著提升。作为世界第二大经济体，我国人均ＧＤＰ已超过５０００美元，公共假期已有１１５天，达到中等发达国家水平。按世界各国的发展经验，解决“有钱”问题之后，就要面临“有闲”的问题。２０１２年，我国以近３０亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数超过８０００万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过７％；入境过夜旅游人数达５７７２万人次，继续位居世界第三。解决规模如此庞大的“有闲”问题，要从国家发展、社会进步整体上做战略规划。旅游业进入大众化发展阶段，涉及产业发展、旅游文明等多方面内容，但首要的是政府公共服务。由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，有利于引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。
“有闲”并不意味着就能真正享受“休闲”。随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大工作压力，亚健康问题受到越来越多关注，科学处理工作与生活节奏，确保身心健康与生活幸福成为不容回避的问题。但旅游消费需求逐渐升级，度假休闲需求日益旺盛，而目前产品结构和产品体系远不能满足需求，“黄金周”集中出游，景区人满为患，就反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》明确提出到２０２０年职工带薪休假制度基本落实，保障国民旅游休闲时间，鼓励机关团体企事业单位灵活安排职工全年休假日时间，并加强带薪休假制度落实情况的监督检查，加强职工休息权益的法律援助。特别是提出学校可结合实际调整寒暑假，在放假时间总量不变情况下，高等学校可结合实际调整寒暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。这将使父母带薪休假与在校子女放假更有整合性，值得父母期待。
从社会就业角度看，“没钱”的“有闲”就是失业。国民旅游休闲恰恰在不同时间段，使不同人群可以获得“有钱”与“有闲”的转移交换。在各旅游大国，旅游休闲带动了民航、公路、高铁、信息、金融等服务业全面发展，创造了传统产业无法比拟的就业机会。我国旅游业更是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出作用。目前全国旅游直接从业人数超过１３５０万人，与旅游相关就业人数约８０００万人。随着旅游产业发展壮大，特别是旅游休闲在乡村拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。城乡之间、钱与闲之间将有更良性的互动发展。
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