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跨越大西洋的握手——美国-欧盟自由贸易协定

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跨越大西洋的握手——美国-欧盟自由贸易协定

新华网北京21日电(记者刘帅)欧盟贸易委员卡雷尔·德古特1月27日表示,美国和欧盟正在为自由贸易谈判做最后准备。对此,美国《外交政策》杂志网站129日发表题为《跨越大西洋的握手》的文章,对美欧自由贸易协定的前景和存在的障碍进行深入分析,并提出影响贸易协定达成的三个关键性因素。现将该文摘译如下:

就像堂 吉诃德对他的公主达西妮娅的渴望那般,对美欧自由贸易协定长达一代人之久的追求基本上也是一种幻想,那种情况一直到现在。去年,欧洲领导人们持续推动着与他们的最大贸易伙伴——美国之间一项新的贸易协定。对此,一系列特殊利益团体,从美国商会到美国最大的劳工组织——劳工联合会都已表示支持。本月早些时候,一个由欧盟和美国官方在2011年建立的,旨在研究美欧贸易协定可行性的高级别工作组表示美欧双方将开始正式的贸易谈判。下周初,欧盟贸易委员卡雷尔·德古特将去往华盛顿完成期待已久的欧盟-美国共同报告,这份报告概述了美欧贸易协定的可能目标。

有关赞同自由贸易协定的经济学论证是令人信服的。根据国际货币基金组织最新预测,美国2013年的经济增长率将会低于3%,欧盟则将低于0.3%(假设希腊和其它边缘国家仍然留在欧盟的话)。自由贸易协定将迅速改善美欧经济增长的前景。大部分欧洲大公司都在美国经营,它们合起来比其他国家雇佣了更多的美国人,这正如美国的跨国公司比巴西和中国这样的重要新兴经济体雇佣了更多的欧洲人一样。但是,很多障碍使跨大西洋贸易复杂化,从关税到相互冲突的政府法规,甚至是在一个公司处理和它的子公司事务的过程中也是这样。一些经济学家预测,去除这些障碍的话,欧盟和美国的国内生产总值都能够提高约3%

尽管利益显著,但大西洋的任何一边都可能没有足够的制度能力达成协议。即使欧洲领导人们对与美国的贸易对话表示支持,但是这个大陆的对外经济政策已经被欧元区危机和欧盟成员国之间有关金融改革的争论搅得面目全非。同样的,在美国有助于达成自由贸易协定的资源也是有限的,尽管有国内特殊利益集团对此表示赞同。奥巴马政府把外交的重点放在了正在迅速发展的亚洲和活跃的环太平洋地区,比较而言欧洲就被放在了相对靠后的位置。所以,任何一项协议不仅需要有充分的回报以使事务繁多的政治领导人能够重视,而且还应当有助于增强和以新兴国家为代表的后西方世界的联系。

鉴于这些障碍,达成跨大西洋自由贸易协定要有三个关键的影响因素。首先,任何一项协定都必须具有远大的目标。现在正是战后以来解决农业等部门补贴问题的最佳时机,因为那些财政拮据的政府正在想方设法解决这一问题。然后重点应该是规则的一致性。在今天的全球经济中,像食品安全和环境标准这些事务的技术性规则比大部分的关税壁垒对贸易的阻碍更大,甚至在像美国和欧盟这样拥有相似高水平监管的伙伴之间也是这样。制定共同标准的自由贸易协定,或者认同等效监管机制的过程都能够帮助减小这些误区。

第二,也是和第一个因素紧密相关的,有关规则一致性的谈判应抓住机遇扩大到除食品、劳务和环境之外的其它部门,比如金融服务。对最优国际标准的不同解释和不对称执行偶尔会导致跨境指责,这会抑制经济增长并增大不确定性。而这些国际标准,从20国集团有关金融衍生品的议程到巴塞尔III资本规定,都是被设计用来稳定金融体系和防止银行倒闭的。自由贸易协定应该在制定金融规则方面加强跨大西洋双方的协调,并勾勒出一个灵活但考虑周到的框架,以实现跨境行政过程的同步。

最后,跨大西洋协定在作为一个双边协定的同时,应尽可能地成为一个全球性协定。欧盟和美国都有缔结一种不那么自由的贸易协定的习惯,这是由他们自身在协定中处于优势地位造成的。就这点而言,他们倾向于排斥非参与方,迫使这些国家努力赶上他们联盟的标准。但是,由于全球力量重心东移,同时贸易谈判中需要处理越来越多的非关税事务,所以这种排外的方法正在变得越来越不合时宜。华盛顿和布鲁塞尔必须构建一个以非歧视性原则为核心的自由贸易协定。如果其他国家能够证明他们可以达到美国和欧洲所持的监管标准,那么他们应被获准进入美国和欧洲市场。这样新兴市场就会被接纳而不是削弱,最好的实践会在跨大西洋自由贸易协定中展现出来。

这个最后的要求尤其反映了这样的现实,即紧密的跨大西洋关系不仅具有重要的政治意义,而且也意味着灵活的全球经济。欧盟-美国自由贸易协定能够促进大西洋和全球经济的增长;它也可使美国和欧盟在货物之外还可输出标准和政策。但是,跨大西洋自由贸易协定离最终达成还很遥远,也许,就像堂 吉诃德理直气壮地指出的那样,因为不是每个人都足够聪明能从正确的视角看事情

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