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美国与拉美国家再度握手言和(2)

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资料图:卡斯特罗

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资料图:委内瑞拉总统查韦斯。新华社/路透

新华网北京1月30日电(记者 卢鉴) 美国国家利益杂志网站1/2月合刊文章:《美国与拉丁美洲国家实现关系正常化》,文章以美国前总统乔治 布什两个任期到贝拉克 奥巴马的第一个总统任期结束为时间轴,讲述了美国与拉美主要国家之间微妙关系的前世今生。在这一时间轴展开的同时,陈述了美国如何反省自己拉美政策失败的心路历程;最后,作者对奥巴马第二个任期与拉美国家“握手言和”提出了具体建议并作出了前瞻性分析。该文编译如下:>>>上接第一部分

然而,在峰会前的预备阶段,地区政治议题反而一跃超过能源、金融危机和贫困等问题成为主要议题,聚焦于美古关系。2006年,菲尔德 卡斯特罗抱病;随后,2008年菲尔德 卡斯特罗的同胞弟弟劳尔 科斯特罗正式接掌国家权力。这一情况使得有关拉美的议题统一到围绕实现古巴软着陆进行。古巴精算统计数据地区评估的争端,再加上古巴对拉美政治上已成熟了的一批拉美领导人个人历史了如指掌的情况,使美国对古巴长达半个世纪的禁运及“政权颠覆”计划成为考验奥巴马的试金石。

许多拉美国家把美国对古巴无尽的敌意比喻成它们在冷战以前及冷战中所感受到的美帝国霸权主义的活化石。在如今左翼主导的拉美国家,美国已失去了大片的战略领土,而这些左翼国家的领导人也不时地利用批判美国反古巴政策作为国内议题的驱动力。美国视古巴为眼中钉的做法,在拉美主要国家如巴西、墨西哥、智力、阿根廷和哥伦比亚中的评价也不好。这些国家的理由是,在劳尔 卡斯特罗已经释放出扩大社会开放的意愿时,美国实施禁运的结果只会壮大强硬路线者,阻碍了古巴进行中的改革进程。

在特立尼达和多巴哥的峰会上,奥巴马和希拉里 克林顿承认,美国对古巴的政策是失败的,并提出要谱写两国关系历史新篇章。恰在峰会召开之前,奥巴马取消了一些布什时代对古巴的限制措施,允许及有亲属在古巴的旅美古巴人不受限制地去古巴旅行或向古巴汇款。(后来在2010年12月,他又重新颁布实施前总统比尔 克林顿时期限制版的“人与人” 交流政策对美籍古巴人发放到古巴旅行的许可证)。但对于在西班牙港齐聚一堂的拉美领导人来说,这些措施对于美国改善关系来说实在是太有限。结果,奥巴马和希拉里 克林顿又遭到拉美地区国家领导人一顿臭骂。

虽然如此,奥巴马和美国官员们还是释放出了合作意愿,而非摆出一副教师爷的模样坐在一边,听多数将成为拉美各国下一代领导人组成彩虹联盟说完,然后不失时机地对社会包容或是共同创富等话题指点一二。更不可捉摸的是,奥巴马的个人故事以及年轻让拉美地区的领导人们有一种能与他找到共同立场的感觉。因此,尽管他们对美国古巴政策仍有疑虑,但他们大致上认同奥巴马“怀有好意”。

几个月后,“美洲国家组织大会”在洪都拉斯举行。这让美国有机会对此前要化解美古僵局的承诺加以兑现。大约50年前,在美国主张下,美洲国家组织通过投票取消了古巴的成员资格。现在有国家提出要古巴回归美洲国家组织大家庭,美国表示有意愿就此问题进行讨论。由于古巴对因美国长期主导而日渐式微的美洲国家组织依然深存疑虑,它在幕后政治会议上“口不对心”地公开宣称:“回归美洲国家组织对古巴一点好处都没有。”但美洲国家组织秘书长米盖尔 因苏尔萨和时任巴西总统的卢拉私下牵线搭桥帮助达成一项协议,通过不记名投票撤销了对古巴的资格除名。但此项协议以古巴愿意回归美洲峰会组织并遵循在“2001美洲民主宪章”中所阐述民主价值观为前提。尽管国会中批评人士曾威胁要切断美国对美洲国家组织的资金赞助作为报复,但他们最终失败。美政府和媒体都将这项共识盛赞为一份“着眼未来”的外交进展。在并未在民主问题上让步的情况下,这一“甜品”让美国在拉美事务增上加一分,并且让古巴也取得一场它通常会“嘴上说不要心里却想要”的外交胜利。

这一波美国拉美地区事务取得进展的势头在2009年6月28日洪都拉斯爆发政变时戛然而止。当天,洪都拉斯军队袭击总统塞拉亚的住宅,然后将还穿着睡衣的他被驱赶到飞往哥斯达黎加的飞机上。此事一发生,美国总统奥巴马和国务卿希拉里 克林顿就对政变表示谴责,并声明维护塞拉亚政权的合法性。美国此举令自己能够与其他政治立场不同的拉美地区国家——如巴西、智利、阿根廷和墨西哥——站在同一阵线上,并刻意远离小布什2002年富有争议地支持过一场针对委内瑞拉的未遂政变的遗留影响。

但不到几周的时间,驱逐塞拉亚事件的组织者以及他们的律师,在美国国会上以及媒体前却竭尽口舌之能鼓吹这一事件的另一个版本说法。他们宣称,塞拉亚下台是他想通过无效公投为修宪和寻求连任创造政治条件使然。这一争论使洪都拉斯政坛发生了深刻的分化:以军队、国会和最高法院为代表的“维持塞拉亚被驱逐后现状的一派”和“挺塞拉亚派”——他们以穷苦大众、组织散乱的选民为基础。“挺塞拉亚派”通常将驱逐塞拉亚视为会引起洪都拉斯社会倒退的一种不稳定的做法。

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