文化基金应获更多税收减免

调研建言：公益票投放数量还需加大 文化演出场所水电费或可给予优惠

建言要点

政府应该有针对性地提高面向大众公共文化的财政拨款，加大剧院、剧团扶持力度,让更多市民能通过公益低价票走进剧场。

企业等社会力量的赞助对于拉低演出票价的作用必不可少，上海应该再次为非营利性的文化发展基金税收减免政策探路，争取更大幅度的减免。

剧院每年都要按照服务性行业同一标准承担大额的水电费。具有公众性的文化演出机构，也可以考虑比照学校等教育场所优惠水电费收费标准。

调研人：臧志军（市政协委员）

陶宁宁（早报记者）

储静伟（早报记者）

上海大剧院、东方艺术中心、文化广场……上海有着国际、国内一流水准的大剧场，以及近20个专业剧院和社区剧场。如何让更多的市民走进剧场，已经成了政府、社会应该面对也必须面对的话题。

自2011年起，上海市试点14家剧院推出公益性演出，并规定上海大剧院等4家剧场进行营业性演出公益低价票的尝试。

来自市文广局的相关统计表明，2012年，全市参加公益性演出的14个剧场中，最高票价低于80元的公益性专场演出共300余场，再加上边演边讲的艺术普及讲座及少儿剧场公益演出500多场，总计有50余万人次市民或与高雅艺术近距离亲密接触，或聆听了大师们的精彩讲座。

这些数据表明，已经有不少普通市民因公益演出或公益票政策受益，可是，与上海市2300多万常住人口的基数相比，这一数字无疑还是偏少的。在调研中我们发现，政府的公益性演出补贴资金偏少、有关税收等政策对剧院剧团扶持力度不够、剧院经营体制不科学等问题都需要改进。

2011年底，市文广局制订《上海市公益性演出专项资金补贴办法（2011年版）》，选出全市14个剧场开设公益性演出专场，并规定上海大剧院、东方艺术中心等4家剧场的每场营业性演出，必须出售至少5%的80元以下公益票。

各剧院的公益性演出必须具备几个基本条件：首先是最高票价不超过80元，全年必须演出至少24场；其次要求每场上座率在可售票张数的80%(含)以上； 公益性演出应以高雅艺术和优秀民族民间艺术为主，每场演出的著名演员和普通演员的比例也有一定的要求。

市文广局将对公益性演出定点剧场给予不低于20万元/年的专项补贴，公益性演出非定点剧场给予不低于5万元/年的专项补贴。同时要求，定点剧场所在的区县文化(广)局应参照市文广局做法，给予相应的配套资金（按1：1比例）支持。2012年，上海市公益性演出专项资金总额1000万元。

事实上，申城20多家剧院中，上海大剧院等少数剧场享受政府差额拨款，大宁剧院、城市剧院等为所在区共建剧院，其他绝大多数剧场都是自收自支机构，求生存成了这些剧院的首要目标。

调研中发现，几乎所有中小剧院都愿意参加公益性场次演出。毕竟，这些中小剧院平常售出的门票情况本来就不是很好，公益性演出既能有门票收入，又兼有政府公益性演出补贴，风险较小。24场公益演出之外，部分小剧院就陷入困局，更多选择出租场地给演艺团体或中介机构自行组织演出，这样可以稳赚租金。部分演出团体同样担心市场风险，没有把握时，宁愿选择不演出。

因此，少数中小剧院全年只能演满一半天数，剩下一半则关门。在徐汇区宛平剧院调研时，附近的居民抱怨：剧院有一半时间没有演出，在演出场次中，有些还是租给企业包场演出或搞活动，市民无法进入观看。

剧院是面向公众的机构，政府财政应给予其更多资金扶持，有针对性地提高面向大众公共文化的财政拨款，加大剧院、剧团扶持力度，让更多市民能通过公益低价票走进剧场。

调研中，几乎所有被调查的剧院、剧团都表示，除了政府财政补贴外，企业等社会力量的赞助对于拉低演出票价的作用必不可少。

目前在上海，最重要的是上海市文化发展基金会及其下属的数个文化发展基金，上海大剧院艺术中心艺术发展基金就是其中重要的一个。不过，这些基金的来源仍然是政府财政等资源划拨，并不算纯粹意义的社会力量捐助资金。一些剧院及剧团的负责人反映，目前只有极少的企业等社会力量捐助文化基金，社会文化基金的总额也只有几十万元到上百万元。

企业等社会力量捐助的文化基金数量少，与当前文化氛围有关。真正认识到文化艺术对社会发展的作用且愿意为之付出的企业家、社会机构并不多。同时，这与政府缺乏相应力度的税收减免政策也有关系。

在美国，企业成立非营利性文化基金，或者捐赠给非营利性文化艺术机构，都能获得税收全免或大幅度减免。而目前，企业捐资给上海市文化发展基金会及其下属的文化发展基金，仅能获得不多的所得税减免，力度尚不够大。上海市文化发展基金会早在1986年就已经成立，是国内省市级最早成立的文化发展基金。20多年过去了，上海应该再次为非营利性的文化发展基金税收减免政策探路，争取更大幅度的减免。

此外，上海大剧院、文化广场等剧院，每年都要承担巨额的水、电、煤气费，而这一费用的收取是按照服务性行业同一标准。其实，具有公众性的文化机构，是不是也可以考虑比照学校等教育场所的优惠收费标准。