新华网莫斯科1月16日电(记者曹妍 报道员徐晓琨)俄罗斯安置孤儿有机构和家庭两种形式,以后者为主。在家庭形式中,家庭寄养是一大亮点,也已成为俄罗斯未来安置孤儿的一大趋势。
俄罗斯现有孤儿超过70万。他们或是父母双亡,或是父母健在但无人照管的“社会孤儿”,这类孤儿的父母或被囚禁,或被剥夺了监护权。官方数据显示,俄罗斯以机构形式安置的孤儿约占总数的16%。
俄罗斯的家庭形式安置主要分为监护及保护、收养、寄养模式。“监护及保护”最普遍,即孤儿由祖父祖母、叔舅姑姨等近亲代为抚养。“监护”适用于14岁以下未成年人,“保护”适用于14岁至18岁未成年人。监护或保护通常是无偿的。“收养”即本国或外国公民认养俄孤儿为养子(女)。俄罗斯被“收养”的孤儿占家庭形式安置总数的14%,相形之下,“寄养”孤儿更常见,所占比例为23%。
在俄罗斯,把孤儿交由家庭寄养,实质上是政府购买民间服务,寄养家庭与相关机构签订协议,这些家庭抚养孤儿是有偿的。
按俄联邦政府近年所定的最低标准,寄养家庭每月至少因此得到约4500卢布(约合920元人民币)的报酬,以及孤儿专用补贴3000卢布(约合615元人民币)。此外,各地政府还会从地方预算中额外提供一部分补贴,各地标准不同,报酬和补贴总额有时近1.7万卢布(约合3485元人民币)。
在寄养家庭方面,他们须定期向监管部门提交寄养孤儿资金开支的书面报告,以及对其所有财产使用、保护和管理情况的报告,须附有商品消费发票、纳税收据、保险单和其他支出的文件复印件。
多布罗沃利斯基家寄养过好几个孩子。这家的女主人阿纳斯塔西娅对待他们和对自家孩子一样,辅导他们做家庭作业、参加他们的学校家长会、和他们聊天。多布罗沃利斯基家还需要定期提交寄养孤儿的学校成绩单,定期带他们去心理专家处和医疗机构检查,以保证其身心健康。多布罗沃利斯基家的任何大动作,如到国外休假,必须征得监管部门的同意。
研究显示,家庭形式安置更有利于孤儿身心健康发展,也比孤儿院等机构花费更少。俄罗斯未来孤儿安置的趋势是减少机构安置比例,更多转向家庭形式。
俄总统儿童人权代表阿斯塔霍夫说,未来几年俄孤儿安置机构数量将大减,保留下来的将是专业型,例如专为残疾儿童。目前,俄罗斯孤儿安置机构归属教育、社会服务和卫生三个系统。细分下来,教育系统的包括孤儿院、孤儿学校、针对孤儿的普通和职业寄宿学校;社会服务系统的诸如救助孤儿的社会康复中心、针对智力或身体残疾孤儿的福利院等;卫生系统的包括保育院和其他一些机构。
普京去年12月底已签署总统令,要求简化俄罗斯家庭孤儿领养及寄养手续,为上述家庭提供更多援助。