国企改革允许“摸着石头过河”

国务院国资委主任王勇要求探索分类推进国企改革的政策措施

国务院国资委主任王勇10日在全国国有资产监督管理工作会议上表示，今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施，并表示“要鼓励基层和企业大胆探索，允许‘摸着石头过河’”。

王勇昨日要求，各地要谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表，探索分类推进国有企业改革的政策措施。

这是王勇在2012年12月24日的中央企业负责人会议上提出“研究制定深化国有企业改革的意见”之后，再次呼吁国企改革。

此前国务院国资委副主任邵宁提出，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。

不过，在复旦大学企业研究所所长张晖明看来，这两种分类还比较粗线条，究竟如何对国有企业进行分类，其内涵如何，还得研究。现在的国企改革，如果没有在认识上取得进步，不会有突破。

国务院国资委研究中心主任助理、企业改革与发展研究部部长王志钢昨日称，“中共十八大对未来全面深化改革进行了部署，国有企业改革是其中重要的组成部分。最近，我们都在研究下一步怎么走的问题。当然，这也需要上上下下的探索。”

王志钢还认为，随着改革进入深水期，问题处理起来会越来越难。不过，他对国企改革持乐观态度，认为今年相关改革会加快进行。

“国企不搞产业链通吃”

王勇昨日透露，2012年1月到11月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比（较上年同期）增长10.3%，但是利润同比下降6.9%，为1.7万亿元。截至去年11月底，全国国资委系统监管企业的资产总额达到69万亿元，同比增长15.1%。

自各级国资委建立以来，全国国资委系统监管企业营业收入同比上升、利润却同比下降的情况还没出现过。面对复杂的经济形势，王勇昨日称，2013年国资监管重点工作，第一位是推动国有经济稳定增长。

此外，王勇昨日还要求国企，“按照完善产业链、优势互补原则，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合；推动以上市公司为平台的资源整合，加快辅业改制重组，处理低效无效资产。引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞产业链通吃，带动地方中小企业发展。”

　“国企改革的问题已不是企业本身问题”

王志钢昨日告诉早报记者，虽然改革需要推进，但是现在的共识是，首先要推进国有企业市场化。

“现在的主要任务是如何推进国有企业市场化，但是国有企业和一般的企业还不一样，其应该如何承担国企使命，又能市场化，成为市场经济的主体，把两者结合起来，是我们今后探索的主题。”王志钢说。

对于今年国有企业改革的重点任务，王勇提出，要深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性。

据昨日发布的信息，截至2012年底，国有控股上市公司共953家，占中国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%。

不过，在张晖明看来，国企改革原来做了不少事情，现在已经进入到核心问题阶段。说到底，是如何处理市场和政府的关系问题。

“国企改革的问题已经不是企业本身问题，而是企业与政府，企业与产业，企业与定价的问题了。如果还是停留在企业层面，不从理念上突破，还是无法解决问题的。”张晖明告诉早报记者。

厂办大集体改革全面启动

值得注意的是，王勇昨日还提出，今年要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。

王志钢称，按照国务院2011年的要求，厂办大集体改革应该在三年之内完成，此前各地一直在观望、研究、探索，现在是加大执行力的时候了。

国务院国资委此前公布的初步统计显示，全国厂办大集体职工总数约500万人，其中东北三省近300万人。从整体情况上看，东北地区厂办大集体职工人数占全国60%左右，企业资产和经营状况都较差，部分主办国有企业已关闭破产。

事实上，在2012年12月28日，国务院国资委就在黑龙江省哈尔滨市组织召开了地方国资委厂办大集体改革工作座谈会。

据东北网报道，黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案已经确定。在黑龙江省行政区划的中央、省以及市、县（市、区）所属国有企业资助兴办的厂办大集体纳入此次改革范围。各地将在今年年底前全面启动厂办大集体改革。

不过厂办大集体改革，现在依然存在成本缺口。

王志钢表示，现在厂办大集体改革，不仅需要国家财政支持，还得需要地方政府支持、企业支持，但是有的地方财政很困难。

录入编辑：李琪