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王一鸣:政府扭曲市场导致产能过剩

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网易财经11月讯  他是宏观经济领域重要的政府智囊,他多次参与研究国家中长期规划,起草中央经济工作会议文件。他如何解读世界新一轮产业革命?他如何把脉中国的贫富差距?本期《意见中国——经济学家访谈录》对话国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣

谈到中国经济下滑,王一鸣认为原因很复杂,经济很难有强劲的反弹。但中国不会陷入“中等收入陷阱”,至少在五大方面中国还有经济潜力可以释放,只有深化改革才能持续发展。他说:“从国内的经济这个态势来看,很难有一轮强劲的反弹,我们期望今后几年经济能够在百分之七、八,或者八左右的个平台上能够稳定的增长。

提到产能过剩问题,王一鸣认为产能过剩不能归咎与4万亿投资。产能过剩的原因比较复杂,地方政府的片面追求工业发展是重要原因之一。现在政府正在酝酿的八大行业兼并重组目的就在于淘汰落后产能。他说:“4万亿里面有 1 万亿是用于汶川地震的灾区的灾后重建,其他的呢是用于一些基础设施建设,铁路、机场、高速公路。4万亿没有去投资制造业,它怎么能跟产能过剩挂钩呢?”

王一鸣指出新一轮产业革命出现了制造的服务化、生产的智能化、组织的网络化几大特点。中国将在这轮产业革命中占据有利位置。政府在产业升级过程中要把握自己的位置,避免扭曲市场。他说:“政府很重要的是提供充分的信息,政府制定规划,给予这种引导,但是不要去干预微观主体的行为,不要去扭曲市场,不要去破坏市场的运行,政府更重要的是要营造一个公平竞争的市场环境。”

谈到贫富差距,王一鸣认为贫富问题既有市场机制的影响,也有政府行政垄断的作用,后者产生的不公引起老百姓的怨言。王一鸣认为只要经济稳定发展,十八大报告提出的国民收入倍增计划是能够实现的。他说:“从我们国内来说收入差距扩大,很大程度上不是因为市场本身带来的,很大程度上是因为这种行政干预产生的扭曲造成的。”

王一鸣认为房产调控政策还是有些成效的,他不认同任志强提出的房价明年要暴涨的说法。他认为政府换届是渐进改革的好时机,对土地政策和房产政策的改革需要有更多的关注。调控应该逐步用经济手段替代行政手段。他说:“我们怎么样更好地去用市场的手段,经济的手段去逐步的替代行政的手段,这个是我一直在思考的问题,就是我们要限制投资和投机交易,我们用经济手段同样可以限制。”

以下为部分访谈文字实录:

政府扭曲市场导致产能过剩

网易财经:您曾说过,不能将目前的产能过剩归结于当初的4万亿投资政策,那您认为产能过剩是什么原因造成的呢?

王一鸣:为什么说不能归咎于4万亿?因为4万亿投资我们首先要搞清楚,它搞的是什么投资,4万亿里面有1万亿是用于汶川地震的灾区的灾后重建,其他的呢是用于一些基础设施建设,铁路、机场、高速公路,它不是生产能力,它不是去投资制造业,它是投资的基础,当然还包括一些公共服务设施建设。4万亿没有去投资制造业,它怎么能跟产能过剩挂钩呢?显然这个是不能的。

但是产能过剩确实它的原因也是比较复杂,比较重要的一个方面,就是我们各个地方政府在这个发展过程中,对经济发展的这种追求,对工业发展的追求,因为我们现在还是增值税为主体来源的一个财政收入结构,所以你地方要扩大收入,要改善当地居民的生活,你就必须去发展工业,大家都去搞相同的产业领域,你看这些年,哪个地方没有开发区,哪个地方没有工业园区?这就是我们说产能过剩的最基础的因素。

现在不要说传统的制造业,你比如说能源原材料像钢铁,像水泥,像有色,这种严重的产能过剩,包括新兴产业也是严重过剩。光伏因为美国的“双反”,所以我们的出口受到了,因为我们90%是出口的,所以出口受到严重受阻以后,国内产能马上出现了过剩,光伏企业面临困境,为什么光伏会发展这么快,这么大呢?完全是一种市场行为吗?好像不完全是,也有地方政府的的手在推动,在干预。

所以产能过剩很重要的就是,我们可能是扭曲了市场,就是有形的手扭曲了市场,所以怎么样避免这个问题呢?就是让市场机制来更多的发挥作用,由企业来决定这个投资的决策,让市场机制更多的发挥作用,这是关键,要减少市场的扭曲,而不要,你鼓励发展什么产业就土地零地价、税收优惠、电价优惠,你这种就会扭曲市场,这是避免产能过剩的关键。

网易财经:九部委现在正在酝酿汽车、钢铁等八大行业的重组、兼并,您认为行业重组会给经济带来什么样的影响,会不会加重国企垄断的情况?

王一鸣:我认为行业重组是一个必然的过程,就是在这一轮经济的调整之后,由于产能的严重的过剩,它需要进行一个,就是市场也会倒逼如果政府在积极的引导的话,我觉得这个行业重组对未来的发展是有积极意义的,它的主要目的就是要把落后的产能下决心淘汰掉,然后培育更高价值链区段的生产能力,然后对产业进行重组,那么这种重组也伴随着这种产业的技术进步,你通过这个重组可以把企业的空间布局也进行相应的调整,所以我觉得这个重组是必要的,它是为未来的经济成长做准备的。

怎么样避免国企集中度提高,重组要跟这个国有经济的调整,这个国企的改革能够结合起来,然后呢跟这个更好的发挥市场机制能够结合起来,这样就会避免这些问题。

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