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宁夏:小财政托起大民生

2012-09-02 16:33:45 来源: 新华网 举报
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新华网银川9月2日电(记者杜晓明、马俊)4年多,用于民生事业的支出1600多亿元。这个数字占宁夏回族自治区财政支出的73%。自治区党委、政府向625万回汉群众交出了一份温暖人心的民生答卷。

小省区小财政如何办好大民生?宁夏的基本经验是:建立民生财政体制机制,在科学理财和保障民生上下工夫。

从“吃饭财政”到“民生财政”

欠发达地区宁夏,财力一直非常薄弱,到2002年,全区地方财政收入仅26.5亿元,自给率仅为23.1%,有40%的县存在较大财政赤字,属于典型的“吃饭型”财政,拖欠工资、办公经费等是家常便饭。

自治区财政厅厅长王和山说,财力薄弱,各级财政对很多事情只能“被动买单”。虽然各地需要支持的项目堆积如山,可就是拿不出钱来,即便是自治区重大工程,财政部门也深感力不从心。

2007年对于宁夏来说是一个有标志性意义的一年。这一年,宁夏地方财政收入完成80多亿元,全区可用财力达到188亿元,各级财政历年累积的赤字全部消化。这一年,宁夏作出一项历史性决定,每年向老百姓承诺10项民生计划、为民办30件实事,解决贫困群众最关心、最直接、最现实的生计问题。一批关乎民生的文件随即出台,像一道道阳光洒向宁夏的各个角落。

王和山说,这个“民生计划”就像为民办事的清单,有计划、有重点、分类推进、逐步实施,解决每年度最突出、最紧迫的民生焦点、难点和热点问题。

2008年以来,随着涉及民生领域的民意征集机制日渐完善,自治区财政逐渐加大了对民生领域的投入力度。王和山说,随着民生财政的“蛋糕”越做越大,宁夏开始真正实现了从“吃饭财政”到“民生财政”的历史跨越,发挥了“小财政托起大民生”的支撑作用。

1600多亿元都花在了哪儿?宁夏民生支出的主要对象为就业、教育、医疗、社保等,相继实施了“少生快富”工程、义务教育“三免一补”、农村中小学学生“营养计划”、农村危窑危房改造等一件件老百姓关心的具体事情;“先行先试”,一大批多年来想办而无力办的事情得以解决。

从民生财政到民生预算

去年的钱花在了哪里?今年的钱该如何花?从2009年开始,自治区财政将涉及民生的各项支出汇编成民生项目预算,提交自治区人代会审议并接受监督,做到了完全公开、透明。

近年来,随着民生工程越来越多,民生财政的“筐”也越来越大,宁夏各级财政部门不再就项目论项目,就资金论资金,而是开始注重研究和建立民生财政体制机制,在科学理财和保障民生上下工夫。

自治区财政厅预算处副处长铁永强说,从民生财政到民生预算是一个重大跨越。编制民生预算系统性地解决了民生支出渠道、各部门资金协调、资金运行效率等诸多问题,从而促进了民生财政的制度化,保证钱能够顺畅地流向老百姓的账户。

2012年,宁夏财政民生项目包括教育发展、公共卫生、保障性安居、群众增收、福利助困、财政支农、文化体育、生态移民和其他民生项目九大类97个项目,预算安排资金150亿元,比2011年增加投入33.2亿元,增长28.4%。

王和山说,民生预算开启了科学实施民生财政的一扇窗户。目前,宁夏民生财政的运行机制也越来越完善,已经具备了一般预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款、信用平台等多种融资渠道,形成了资金合力。资金管理模式也不断创新,采取了以奖代补、贴息补贴、政府采购、单一专户、平台建设等多种手段,增强了民生资金的有效性和安全性,让老百姓充分享受到各项惠民政策。

自治区人大从2009年开始对民生计划执行情况报告进行审议和满意度测评,到目前,满意度在80%以下的只有2件。

netease 本文来源:新华网 责任编辑:王晓易_NE0011
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