网易解读549期：中国彩票是有痛税收

网易财经7月4日讯 5.7亿彩票巨奖，个体幸运的背后，是彩票垄断使彩票行业坐收高利益、给彩民的回报却很低，不仅对彩民不公平，还造成大量的内部腐败，带给彩民们巨大的痛。

彩票业巨头披公益外衣难掩垄断真相

赌博，经济学上称之为“无痛税收”。这个概念并不准确。这个名词的重点是想表达：赌博是人们自愿参与的活动，因此也愿赌服输，那么政府利用垄断赌博业来获得收入就相当于是无痛的税收。但是严格来说，如果是民间自发的赌博，那和税收没有什么关系，因为税收的特点是强制征收。而政府垄断的赌博行业则不仅不是“无痛税收”，还是一种有痛垄断，是一种隐性税收。

6月12日，北京中5.7亿元福彩双色球游戏巨奖，引起网友热烈关注。据业内专家预计，今年彩票销售规模将达3000亿元。而2011年，全国电影总票房才超过130亿元。彩票业是一个庞大的产业，但是这个产业主要是由两家彩票机构垄断的。中国彩票业体制是，财政部作为国家彩票法规和政策的制定部门，负责彩票发行销售的监管，民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。具体的发行机构是中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心。

当然，政府是不承认国营的彩票业属于赌博的。并且，这两家彩票机构的垄断，披着公益事业的外衣。体彩中心的负责人曾经说：“从宗旨上看，体育彩票是一种以公益为主的抽奖活动，而六合彩则是博彩性质比较强。”但经济学上早就揭示，垄断必有租，有租必有腐败，这是铁的规律，并不会因为它们所披的外衣而改变。

谁夺走了中国彩民的运气

中国彩民的运气值被垄断降低了

彩票行业博的就是运气。中5.7亿元巨奖的幸运者固然引人注目，但从彩票行业的整体来看，中国的彩民幸运值非常低。

《人民日报》海外版的一篇报道介绍，体育彩票的返奖率是50%，六合彩的返奖率是95%。而中国大陆盛行的地下六合彩，也有人估计其返奖率为80%。官营的彩票，最高的返奖比例才69%。如果算上高达20%的税，那么彩民所得，连50%都不到。返奖率表明，中国彩民的整体幸运值非常低。

即便按照地下六合彩80%的返奖率计算，大陆官营彩票的垄断租值也在30%以上。按照3000亿元的产业规模，其租值高达900亿元以上。

体彩和福彩之所以敢把返奖率定得这么低，就是倚仗垄断这一利器。垄断让它们不愁客源。那些愿意尝试一下运气的彩民们，在多数情况下，只能去这两家购买。

彩票部门为垄断权辩护的一个理由是，彩票的收入的35%是公益金，只有15%是发行费（其中7%给到彩票销售站点。公益金收入50%地方留成，50%上缴中央。这个理由是站不住脚的。如果以公益的名义维持垄断是可行的，那么石化行业、电信行业也可以借此辩解。但是谁都知道，石化行业、电信行业的公益性是怎么回事。所谓公益金收入的35%交给政府，这笔钱怎么花的、花钱的效率如何，也是一笔糊涂账。

另一方面，如果民营企业愿意缴纳同样比例甚至更高比例的公益金，难道官营彩票就肯放弃垄断特权、愿意让民营企业经营彩票吗？

官营彩票各种不公、各种腐败

对于拥有垄断特权的各类所谓公益组织，其廉洁程度如何，红十字会的案例已经足以说明问题了。而各类报道揭示，彩票行业在廉洁程度上并不例外。

2004年3月23日， 17岁的西安小伙子刘亮中了一台宝马，外加12万元奖金，结果却被彩票以假彩票的理由拒绝兑奖。刘亮爬到广告牌上以死讨奖，该案最后证实，造假的正是彩票体系。这一案件曾经引起人们对彩票公正性的强烈质疑。

两大彩票中心的发行费是15%，而国际通行的比例仅为5%。超高的发行费，是内部分肥、腐败的温床。投注网副总裁夏志宏说，“青岛市福彩中心就曾利用彩票公益金购买豪华游艇，还美其名曰主要用于为彩民服务。” 广东省十一届人大五次会议时，人大代表黄抗强提出质疑：省体育彩票管理中心的开支预算中，专用设备购置费是5000多万，而省食品药品安全监督管理局的开支预算，专用设备购置费用则只有72万。

原国家体育总局体育彩票管理中心副主任张伟华与私企联手造假，人为增加材料进口环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

破除垄断才有健康的彩票业

垄断的彩票竞争不过地下彩票

在中国很多地区流行地下六合彩。地下六合彩风险很高，常常出现庄家因无力兑付而跑路的现象。但是，就是在这种高风险下，还是有很多人奔向地下彩票。地下六合彩迅速从南方蔓延到全国。

政府经常重拳打击地下六合彩。比如今年2月15日，长沙部署开展为期三个月的打击整治地下“六合彩”专项行动。在地下六合彩兴盛的广东，各种整治活动更是时常展开。

在湖南岳阳，青年农民李许还曾经成立打击地下六合彩的网络联盟。他的理由是“地下六合彩赌博的诱惑性太大了”。

李许并没有看到问题的症结。地下六合彩的兴盛，根源在于官营彩票的低效率、低回报。官营彩票有政府保护，有公益的外衣，可以大张旗鼓地宣传，开奖还电视直播，拥有这么多有利条件，却仍然竞争不过地下六合彩。这不能怪彩民经不起诱惑，而应怪垄断损害了彩民的利益。要保护地下彩民的利益，最重要的还是给彩民更多的选择权。

澳门超越拉斯维加斯证明的启示

曾经有人提议，设置彩监会，以加强对彩票业的监督，减少腐败，这个提议除了增加一批新的分利者，并不能解决彩票业问题。廉洁来自于竞争，效率来自于开放。

2002年，澳门将一个赌权执照增加到三个，交给三家公司去经营：澳博、永利、银河三家，原来的澳门旅游娱乐有限公司独家专营40多年的局面宣告终结。2006年，澳门博彩业前11个月的收益就超过60亿美元，首次超越美国赌城拉斯维加斯。澳门本地生产总值则由2002年的548亿澳门元升至2005年的近926亿。

开放之后，赌王何鸿燊指责澳门的博彩业出现恶性竞争。他认为，美资赌场在澳门打破原来的游戏规则，通过提高码佣、高薪争抢赌场员工等手段竞争，致令澳门博彩业出现恶性竞争的局面。何鸿燊享受了40年的博彩独家特许权，他的话，从反面来看，那就是，澳门博彩业的改革使游客、员工、本地经济全都受惠了。只有垄断者才反感但又不得不面对这种早就该出现的“恶性竞争”。

澳门的改革已经表明开放的好处，中国的彩票业应赶快结束两巨头垄断的局面。

结语：所有的行业垄断背后，都是利益在起作用。公益不是排斥民营企业参与的理由。允许民营企业经营彩票业，对彩民和公益事业都更有利。