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外国人工作居留证有效期拟定为最短90天

2012-06-26 21:09:00 来源: 南方周末 举报
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近段时间,北京、吉林延边等地清理“三非”(非法入境、非法居留、非法工作)外国人的消息受到关注。6月26日,《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》(以下简称草案)第三次提交全国人大常委会审议,该草案将外国人工作类居留证件的有效期规定为最短90日。草案还规定,外国人在中国工作,应当按照规定取得工作许可和工作类外国人居留证件。

该草案前两次审议分别是在2011年12月和2012年4月。这部草案是在整合修订1985年制定的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(简称《外国人入境出境管理法》)及两法实施细则和1995年起施行的《出入境边防检查条例》的基础上形成的。

据新华网消息,草案三审稿将外国人工作类居留证件的有效期从原来的最短180日缩短至90日。

该草案首次明确提出了“外国人工作类居留证”的概念。在2011年12月提交全国人大审议的草案一审稿中规定,外国人居留证件的有效期最短为180日,最长为5年;并规定,外国人在中国工作,应当按照规定取得工作许可和工作类外国人居留证件,任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类外国人居留证件的外国人。

根据《外国人在中国就业管理规定》,用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可,经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可聘用;在中国就业的外国人持职业签证入境后需取得《外国人就业证》和外国人居留证件,方可在中国境内就业。

22万外国人在华就业

据《人民日报》2012年4月份报道,公安部副部长杨焕宁向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管理工作情况时透露,2011年,外国人入境2711万人次,近10年来,这个数字以年均10%的态势递增。截至2011年底,在华就业外国人约22万人,约占在华常住外国人总数的37%,主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。

新华网2012年5月14日消息称,据北京市公安局介绍,违法犯罪外国人中“三非”问题较为突出,此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业,有的甚至专门来华从事违法犯罪活动。

2012年5月15日起,北京市公安局采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施,集中开展清理“三非”(“非法入境、非法居留、非法就业”)外国人百日专项行动。

新华网2012年4月份报道,公安部副部长杨焕宁表示,将进一步加强对“三非”外国人的管理,具体措施包括在‘三非’外国人问题突出、国际交通便利城市和有关边境省区建立外国人遣返场所等。

立法管理

在公安部门加强治理的同时,立法的必要性也与日俱增。全国人大在关于《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》的说明中称,现行法律规定的签证制度、居留管理制度不够完善,管理上存在漏洞,近年来外国人“三非”问题突出,需要采取有针对性的措施进一步完善有关制度。

中新网消息称,草案2012年4月份第二次审议时,增加了国家建立统一出境入境管理信息平台,在普通签证类别中增加“人才引进”一类等规定,并加大了对“三非”行为的处罚力度。

草案还明确了外国人的非法就业问题。草案一审稿规定,“外国人有下列行为之一的,属于非法就业:未取得工作许可和工作类外国人居留证件,受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动的;超出工作许可限定范围工作的;外国留学生违反勤工助学管理规定,超出规定的岗位范围或者时限工作的;未取得工作许可和工作类外国人居留证件,从事其他取得工作许可和工作类外国人居留证件方可从事的活动的”。

草案二次审议稿删去了“受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动的”,将上述规定修改为“未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的”。

netease 本文来源:南方周末 责任编辑:王晓易_NE0011
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