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百亿彩票公益金,哪里去了?

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6月12日晚,中国福利彩票双色球第2012068期开奖,北京三里屯南路一彩票站开出110注头奖,奖金高达5.7亿元。公益性质被视为彩票与赌博的核心区别。2011年全国彩票销售总额约为2216亿元,共筹集彩票公益金接近490亿元,这些钱最终用在什么地方?

从财政部公布的2011年全国彩票销售情况可以看到,2011年全国彩票销售总额约为2216亿元。而据《南方周末》此前报道,1987年中国彩票第一次发行,当年销售额仅为0.17亿元。

25年时间,彩票年销售额涨了13000多倍。

福利彩票和体育彩票各占彩票的半壁江山:2011年,全年全国彩票销售总额约为2216亿元,其中,福彩为1278亿元,体彩为938亿元。分地区来看,全国彩票销售前三甲分别为江苏、广东、山东,分别为260亿元、235亿元、205亿元。

2011年全国各地彩票销售情况。(李夏同/制图)

2009年7月1日起施行的《彩票管理条例》规定,国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作;国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构,分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

一年超过2000亿元的彩票销售收入,最后到了哪里?根据《彩票管理条例》,其中一部分会作为彩票奖金回馈彩民,一部分会留给彩票发行、销售机构作为发行费用,剩下的就是国家筹集的彩票公益金。事实上,1987年中国发行的第一张彩票名称就是“中国社会福利有奖募捐券”,福利彩票的发行宗旨为:扶老、助残、救孤、济困,而公益性质恰恰被视为彩票与赌博的核心区别。

财政部公布的2010年全国彩票公益金筹集情况显示,2010年全国共筹集彩票公益金接近490亿元。其中,中央财政当年收缴入库彩票公益金约248亿元。2009年结转收入64亿元,支出约240亿元,收支相抵,结余72亿元。其中,分配给全国社会保障基金理事会124.8亿元,分配给中央专项彩票公益金93.7亿元,分配给民政部和国家体育总局各10.5亿元。

2010年全国彩票公益金分配情况 (李夏同/制图)

根据财政部发布的《彩票公益金管理办法》、《关于调整彩票公益金分配政策的通知》等规定,彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

按规定,财政部应当于每年8月底前,向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年于6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

现在离2012年6月底仅有半月时间,截至记者发稿时止,北京、四川、陕西、山东、安徽等地已公布了2011年的彩票公益金筹集分配或使用情况。

其中,2011年,北京发行福利彩票50.36亿元,筹集福彩公益金逾16亿元,上缴中央8.235亿元,市区(县)两级可支配使用8.235亿元,市本级拨付支出0.8亿元。

北京市民政局详细列出了北京市级福彩公益金的15个支出项目,其中,两个最大的项目是关于资助农村社区服务站建设项目,用了5300多万元;其它项目包括福利院改造、老人补助金、老年活动中心、城市与农村公益性公墓、慈善超市、慈善医疗卡经费等。

至于四川、陕西、山东、安徽等省财政部门公布的2011年彩票公益金筹集和使用情况,多数都有提及福彩公益金和体彩公益金的去向。

其中,安徽省对公益金的使用情况披露得最为详尽,公告全文超过2000字;陕西省、四川省的公告则较为简单,均只有1000字左右。

例如,四川省对体彩公益金的分配使用是,分配给省级体育部门21231.48万元,安排用于落实全省《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业。”并未提到具体项目。

相比之下,安徽省就体彩公益金的使用这一项,列出了9个小项目及其具体支出情况,包括优秀运动队训练场馆建设经费、全国十二届运动会经费、全民健身工程等。

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