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张茉楠:中国对外投资猛增美国不应错失机会

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在外贸数据和FDI数据一片惨淡的情况下,中国对外直接投资却逆势而上,今年前4个月,我国累计实现非金融类直接投资同比增长72.8%。当前,全球资本格局正在发生重大改变,过去直接投资主要是从发达经济体流向新兴经济体,但未来新兴经济体海外投资额将出现爆发式增长,开始流向发达经济体。对于中国来讲,是一次角色转变的机遇。

最近,“投资美国”正在成为美国社会走俏的热词。美国政府希望通过实业投资及其带来的新生产能力实现经济的逆转,并分享全球资本带来的盛宴。而从中国企业投资意愿来看,很多企业都愿意到美国投资,但美国现在还不是中国的第一大投资国。尽管奥巴马政府欢迎各国赴美投资,并将中国列为“选择美国计划”的十大努力目标之一,但最新数据却泼了冷水。根据亚欧联合资本集团的调查,2011年中国对美国的直接投资大幅下降,但对欧洲的投资却从2010年的41亿美元升至104亿美元,翻了一倍多。

去年第三轮中美经济与战略对话前夕,美国智库就积极倡议美国政府欢迎中国对美投资,认为这可以带来就业岗位、消费者福利,甚至帮助美国实现基础设施更新等的利益。这份由亚洲协会和伍德罗·威尔逊国际学者中心的基辛格中美关系研究所合作推出的名为《敞开门户、充分利用中国对美直接投资》的报告称,过去5年,中国对美直接投资增长了约25倍。

然而,就现实情况而言,投资的不对等性在中美关系中尤为明显。统计显示,截至2011年美国对华实际投资676亿美元,而同期中国对美国投资不到300亿美元。从排名上看,美国是中国最大的外来直接投资国,而中国直接投资在美国仅排第25位,中国对美投资总量占美国吸收外资总量不到1%。

美国政府至今对欢迎 “投资美国”尚未有实质性举动,也许来自于美国当前的复杂心态:一方面,金融危机后,奥巴马希望美国经济债务依赖型转向“实业再造”。无论是技术创新、新能源开发、新产业孕育等,都需要吸引包括中国在内的大规模投资,这不仅能解决美国 “无就业型增长”的结构性难题,也将对美国经济结构转型发挥重大的促动作用;另一方面,美国政府投资保护来自于种种疑虑。美国最担心的是技术转移,美国外国投资委员会曾在2010年年报中表示,最忌讳以下情况:对拥有关键技术的美国公司的收购,受到外国政府或外资控股公司的指令以及不恰当的知识产权收购等。

此外,美国也会以威胁美国国家安全为由,给中国对美投资贴上“政治标签”,成为中国公司通过兼并收购投资美国的新干扰。最近几年,中海油、鞍钢、西色国际投资有限公司、华为等公司在美国的投资并购计划屡屡受挫,领域波及信息、能源、采矿、冶炼等美国认为的资源战略领域。美国方面认为,中国投资者主要是国企,能从国有银行获得补贴贷款,在收购资产时占据不公平优势,扭曲资本在全球的有效分配,进而威胁美国产业的健康发展和自由市场竞争,但事实并未如此,中国对外直接投资者的所有制是多种形式的。根据中国商务部统计,2003年~2010年,230项中国在美投资项目中,有170项、约占74%为私营企业投资,美国设置“不透明”的投资壁垒将成为中国企业投资美国的强大逆流。

尽管中国企业跨国运营的效率和驾驭海外风险的能力还不高,但不可逆转的是,中国海外直接投资已经起飞,中国对外投资增长空间巨大,而美国有机会在其中占据更大的份额。如果美国设置各种门槛的话,也许会错失中国对美投资,并可能失去给美国带来效益最大化的绝好机会。

(国家信息中心预测部副研究员 张茉楠

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