张军：朱镕基巧妙地让地方良性竞争

网易财经4月讯 网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目近日专访了复旦大学经济学院教授张军。他以学者的理性思考改革的得失，推崇朱镕基主导经济改革的10年。他认为朱镕基搭下的架构还将继续发挥作用。他最珍视改革的哪一项成果？

张军教授对前总理朱镕基的好感溢于言表。《意见中国》之前也有两位嘉宾——张五常和陈志武，对朱镕基给予了非常高的评价。在张军教授做客《意见中国》的前半段，访谈主要围绕朱镕基时代的关键改革——分税制以及地方竞争。

张军把中国改革分成两个阶段。前一阶段是微观放权的阶段，而朱镕基主导经济改革的阶段，则搭下了中国经济的宏观架构，使得中国经济出现高速而稳定发展的10年。这一宏观架构包括：国企大量退出、央行职能明确和分税制。

张军希望有机会向朱镕基请教，为何当初会选择分税制。在张军看来，分税制很好地解决了地方政府的激励机制的问题。他说：“如果我们把它放到30年的中国经济发展的转型的这个历史上，我认为1994年以后是一个重要的阶段。因为分税制，我认为改变了整个中国经济发展的机制。”

张军认为，分税制并不是导致地方良性竞争的唯一因素。它类似于财政联邦制。他说：“我认为总体上这个架构应该还是可以维持10年、20年的时间，因为中国经济在未来10年—20年的时间，还是会有一个较快的增长时期。从潜力上来说，缩小与美国之间的人均所得的这个差距，我认为最重要的这10年、20年，我们不能错过。”

张军认为，分税制在地区转移支付上做得不够。现在发达地区已不需要财政返还，中央拿的份额太多，应多增加地区转移支付。

以下为部分访谈实录：

朱镕基巧妙地让地方良性竞争

网易财经：那您认为分税制改革的效果，最终造成这么一个效果，是不是朱镕基他有意识追求的这么一个结果？

张军：这是一个很有意思的问题，因为我自己在研究过程当中我也不断地去问这个，就是说当时为什么要选择分税制？

比如说为什么大家对中央地方之间的财政包干有那么多的这个批评？那么在这个批评的前提下面，当然要寻找改革的出路，那为什么会锁定在分税制这个体制上面？特别是为什么当时想到会引入增值税作为地方跟中央政府之间的共享税种？今天我们都知道，各级政府的财政收入里面增值税是第一大的税种，就主要是增值税，而不是所得税。而且增值税根据我个人的这个研究，我已经发现，其实增值税它扮演一个非常重要的角色，就是什么呢？就是说上级对下级有一个最简单的政绩的这个度量，他不用别的东西来度量，我只要看你的增值税，我就能看出来地方政府在地方经济发展这个上面投入怎么样，表现怎么样。就是他有一个最简单的一个考核指标。而这个考核指标，能够相对比较全面的来衡量地方政府的表现，所以这些看起来都很巧妙。

我记得张五常先生写他那个《中国经济制度》的时候，里面也有一章专门去讲这个增值税，他觉得这个太奇妙了。他发现这个增值税又变成地租了。因为增值税都来自于投资嘛，那地方政府的投资，他要吸引外资，要吸引外部的资本进来，招商引资，他需要土地，需要这个土地的开发。所以他觉得这个其实就是地租，他说中国古代历史上就是租税不分的，所以增值税就是一个地租，那么等于就是现在中央跟地方在分享这个地租。那么如果有这套机制的话，他认为总体上可以确保土地的利用得到最有效、充分的这样一个结果，所以他认为总体上这是一个非常正面的东西。

如果我们把它放到30年的中国经济发展的转型的这个历史上，我认为1994年以后是一个重要的阶段。因为分税制，我认为改变了整个中国经济发展的机制。而分税制里面这个增值税又是一个非常重要的一个，它不仅仅是一个税种，它就是一个激励机制的设计，所以这个我觉得很巧妙，所以我希望有机会要去当面请教朱镕基先生。

说增值税的引入，增值税在中央跟地方政府之间分享，其实某种意义上讲是导致地方政府加大对基础设施的投入，改善投资环境，进行招商引资这整个一套经济发展的机制的一个前提，一个基础。

所以我想朱镕基差不多在他担任副总理期间，主持经济改革的工作，我认为是很值得去研究的一个时间段。他本人我个人认为尽管有各种各样的说法，对他个人的工作的风格有各种各样的评价，但是我还是很希望能够写一本书，来研究朱镕基在国务院主持经济改革工作的这10年的这样一个经历，跟这些改革所扮演的重要的角色。

我甚至于希望能够有机会当面向他去请教一些我还不完全弄得明白的问题。因为有些事情只是间接的从二手资料里面来推断，可能是这样子，那么到底是不是这样子？在中国改革的30年这个历史上，恐怕这10年是中国经济改革的，特别是结构性改革的最重要的一个10年，那么也是中国经济增长加快、加速的最重要的一个10年。在1994年以后，中国经济就基本上摆脱了1980年代困扰中国经济的多次的恶性通货膨胀，宏观上面非常稳定，投资环境改善非常快，地方政府相互之间有很好的竞争、良性的竞争、基础设施获得突飞猛进的日新月异的这种改善，那么然后向这个世界市场的开放，加入世贸组织等等。