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政府、社会“协同共治”的顺德景观

2012-03-22 08:24:03 来源: 中国青年报 网易号 举报
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政府、社会“协同共治”的顺德景观

2011年5月30日容桂教育局委托容桂青少年成长促进会参与承办公办幼儿园日常工作签订仪式。宋文辉摄

政府、社会“协同共治”的顺德景观

2010年10月20日,顺德容桂街道举行公共决策和事务咨询委员会会议,各委员在参观了容桂相关项目后提出了相关意见和建议。宋文辉摄

政府、社会“协同共治”的顺德景观

2011年6月29日晚上大良中区居委会,为方便群众办事,党员在值班。宋文辉摄

巩固大部制改革成效必须深化社会服务和管理体制改革。实行大部制必须建设“小政府”,建设“小政府”必须建设“大社会”。政府要着力解决在市场经济环境下社会服务和社会管理“越位”的问题,只有这样,才有精力去处理“缺位”、“不到位”的问题,真正做到“社会管理社会办”。

——中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋

“治”是治理的意思,包含着多元主体,治者与被治者是互动的,某种程度上可以互换位置,被管理者参与到管理过程中来。当所有人都能找到一个自己感兴趣的社会组织,以组织化的形式参与社会治理,“协同共治”的烙印就深深嵌入社会了。

——中央党校党建教研部主任王长江

包括顺德地区在内的任何改革都会遇到问题,关键是要有来自民间和老百姓的支持和参与,多元主体推动是改革的最大动力,不会因为领导人和体制问题导致改革中断。对一些主要的领域,政府要不惜一切成本来承担责任,例如在法制领域。同时,政府也要对非政府组织等进行有效监管,避免这些组织陷入狭隘的自我利益而损害社会公众利益。

——新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年

“革命革到自己头上对政府是个考验。”在不久前结束的全国两会上,广东省委书记汪洋、省长朱小丹发出了来自中国新一轮改革试验田的声音,他们甚至坦率地表明:当前改革最大的阻力是既得利益格局,而政府改革的最大阻力也来自于政府自身。

这样坦率的结论很大程度上来自广东省佛山市顺德区的改革实践。

2009年9月顺德完成“大部制”改革以来,41个政府部门合并成16个,而在编的政府公务员还是1000多人,政府要管的事情并没有太大变化,在顺德人眼里,这更像是一场“物理变化”。

事实上,单纯的“物理变化”仅仅是一场行政改革,普通老百姓在生活中的感受并不强烈,政府手上依然有很多管不了、管不好甚至不该管的事情。

2011年7月14日,汪洋在顺德调研时强调,顺德要突破思想观念束缚,摆脱发展路径依赖,敢于调整利益格局,勇敢地承担起探索全省社会管理创新的重任,成为广东社会建设的尖兵。

汪洋认为,巩固大部制改革成效必须深化社会服务和管理体制改革。实行大部制必须建设“小政府”,建设“小政府”必须建设“大社会”。政府要着力解决在市场经济环境下,社会服务和社会管理“越位”的问题,只有这样,才有精力去处理“缺位”、“不到位”的问题,真正做到“社会管理社会办”。

“我们需要一场 化学变化 ,来巩固、推动 大部制 的改革成果。”顺德区委书记梁维东说,“化学变化”将改革带入深水区,到了政府向自己头上开刀,把权力还给民间的时候了。

梁维东认为,必须打破政府“什么事都管”的现状,把权力还给社会,让民间力量参与社会管理,构建政府、社会“协同共治”的局面。

这就意味着,能否打造一个公共治理型的政府,决定了这场改革的成败。

为这道难题打开一个突破口

2011年9月,顺德开始着手制定社会体制综合改革的方案,方案的核心是9个字——大部制、小政府、大社会。

顺德区委区政府副秘书长李允冠是制定这份方案的核心人员,在很长一段时间里,他都在围绕着这9个字打问号:怎样让政府扔掉手中的权力?扔掉的权力给谁?怎样保证权力正常行使?怎样让老百姓感受到实惠?

像34年前“以港为师”促成顺德工业第一次腾飞一样,34年后,顺德的改革者在遇到困惑时,选择了外出学习打造公共治理型政府的经验。李允冠和顺德的改革者一起走进了香港地区和新加坡——这是两个典型的小政府管好大社会的地方。

在香港地区,270多个具有独立法人地位的非政府机构(俗称“法定机构”)和4万多个民间组织承担了社会管理的大多数职能。

在新加坡,14个政府部门主要负责制定经济社会发展政策和总体规划,除了国防部和外交部,具体实施这些规划和政策的都是法定机构,这些法定机构具有法人资格,兼具企业经营和政府行业管理职能,运作比政府部门更有弹性,政府部门依照有关法律法规对他们进行监管。

“说白了,就是把政府管理社会变成社会管理社会。”李允冠理解得很透彻,他总结,法定机构这个新鲜的玩意儿首先需要有机构法定,也就是有一项法律法规规定这个机构的设立、职责、经费来源等内容;其次是保证它独立运作,也就是有管理、人事、财政等方面的自主权,自主办理有关业务,独立承担法律责任,不受国家机关及其他机构的干涉;更重要的是,它能够在公务员体系之外执行公共事务和公共服务,行使社会公共权力。

政府放权以后社会会不会乱?怎么把这些新鲜事物嫁接进现行体制?这是考察结束后摆在顺德改革者面前最棘手的问题。

好在他们发现,团顺德区委联合容桂街道办事处的一项尝试,为这道难题打开了一个突破口。

尝试的项目叫做“青少年成长促进会”(以下简称“青促会”),会员都是顺德的青年企业家,佘永亮是这个纯民间组织的会长,一张设计精良的名片显示,这个地地道道的顺德人是4家公司的董事长,“最讨厌开虚会”的他答应做这个会长的条件就是:别只给我戴个“帽子”。

顺德的商人有尊师重教、热心公益的传统,青促会的一个大动作是接手一家公立幼儿园,目标是把它变成一个“非牟利机构”。

佘永亮注意到,这所名义上的公立幼儿园在很多年前就被私人承包,赚钱是幼儿园存在的根本动力,由于投入不足,园内的许多设施都已经老化,老师和孩子的喝水都成问题,本应该非常红火的幼儿园,一直靠着几十个孩子的教育费苦苦支撑。

通过谈判,青促会接管了这家幼儿园,保留聘任原来的园长。佘永亮把幼儿园缺乏的设施列了个清单,分发给青促会的会员。

很快,最先进的饮水系统装进了幼儿园,老化的管线全部更新,匮乏的教学用具按最全的标准配置,“这都是企业家们自己的厂里生产的,花不了多少成本。”佘永亮嘿嘿一笑道。

事情不仅仅是做些捐赠那么简单,佘永亮要重构这个幼儿园的权力格局:属于幼儿园的钱放在幼儿园的账上,青促会确定这些钱怎么用,政府部门只监督幼儿园是否正常运转。

“这样我就可以保证幼儿园收来的钱和企业家的爱心捐款,用在幼儿园建设和提高教育质量上。”佘永亮心里很清楚,青促会里都是身价不菲的企业家,没有人会在幼儿园的这点小钱上动歪脑筋,“幼儿园做得越好,这些企业家的声誉越好,这是企业家真正看中的。”

切断了利益的联系,园长带着老师们一门心思扑在教育上,政府和青促会的投入更多地分配在硬件设施上,只用了几个月时间,这个幼儿园的软硬件条件都在当地数一数二。

佘永亮笑着说:“现在都有人找我开后门进幼儿园了。”

但在他眼里,这还不够,要使幼儿园可持续发展,还必须让它盈利。佘永亮解释说,非营利机构并不表示不盈利,而是不以谋取利益为根本目的,“说白了,就是赚的钱再投入教育,良性循环。”

青促会取得的成绩,容桂街道党工委书记赖雪晖在这个组织成立之初就预料到了,他坚信,一些政府大包大揽做不好的事情,有专业特长的社会组织会做得好,“还应该支持更多的社会组织发展,让不同理念、不同兴趣的人都能找自己喜欢的社会组织,有组织地参与社会管理。”

在赖雪晖的推动下,今年,青促会筹划再接手4个幼儿园,在全国招标购买专业幼儿园管理运营团队的服务,同时,青促会创办一些“非营利性质”的社会企业,创造的利润全部注入青促会基金,保证青促会越做越大。

青促会的发展过程和实践效果给了顺德的改革者以信心,原来,在现行体制下,与政府无关的社会组织承接政府的具体管理职能,会更灵活,效果更好。而把民间组织嫁接进现行体制的最好办法,就是分权。

汪洋在今年2月6日听取顺德改革专项汇报时表示,下一步的改革重点,就是要让各种各样的社会组织覆盖到每一个企业、每一个人、每一项经济和社会活动,“但都是社会组织,不是我们(政府)组织。”

netease 本文来源:中国青年报 责任编辑:王晓易_NE0011
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