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代表委员聚焦教育附加费社会抚养费福彩公益金使用

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今年的政府工作报告指出,“全面加强重点领域、重点部门和重点资金的审计”“稳步推进地方财政预算、决算公开”。

网民对此叫好的同时,也提出了关注已久的“两费一金”的疑问:一些地方收取的教育附加费、社会抚养费、福利彩票公益金,都是咋用的呢?能否举例说明?

参加两会的部分代表委员对网民关心的“两费一金”去向进行了相关回应,并对加强“两费一金”的公开透明使用提出了建言。

  教育附加费:必须专款专用 难在合理分配

今年的政府工作报告指出,“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排,确保实现这一目标。”

与此对应的是,全国不少地方也在征收教育附加费。如北京市规定从2012年1月1日起开征地方教育附加经费,对北京市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人,按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。

【网言聚焦】不少网友对教育附加费能不能落实到孩子们的教育上提出了疑问。微博网友“讴翁”说,“增加了地方教育附加费,收取的费用能真的落实到教育吗?”

【代表委员回应】全国人大代表、安徽财政厅原厅长陈先森表示,教育附加费是必须专款专用的,不能投入到教育以外。

他举例回应说,安徽省2011年收取了教育附加费58亿多元,安徽教育投入562亿元,除了中央拨付的100多亿元,其余400多亿元需要地方支付。

“在教育投入总额确定的情况下,如何合理分布资金,特别是收取的教育附加费是投入到教育薄弱领域还是倾斜到优质学校,是公众关注度比较高的话题。”陈先森建议,应当根据各种教育情况的发展基础,本着先急后缓的原则,合理分配教育投入资金。

  社会抚养费:划归地方财政统一规划使用 监管仍需加强

2011年7月,河南邓州市人口和计划生育委员会被曝光对各乡镇办下达征收社会抚养费的任务指标,其中任务最高的乡镇达54万元,引发争议。

【网言聚焦】今年3月以来,网帖《请公开社会抚养费的去向》被纷纷转载,湖南网友“日月云烟”认为,社会抚养费征收这么多年了,到底收了多少?是否全额上缴了财政?这些都应该透明公开。

【代表委员回应】全国政协委员贾康指出,如果地方上没有额外的规定,社会抚养费等费用是进入财政大池子统一调配、统一规划使用的,并没专款专用的要求,这里面就需要财政部门提高使用资金的规范性和针对性。

长期关注计生领域的全国人大代表陈万志介绍,从这些年的情况来看,社会抚养费还是比较规范的进入了地方财政“池子”统一支配,每年也接受审计,但要把社会抚养费的具体使用情况拉一个清单出来不太容易讲清楚。

陈万志说,目前社会抚养费由县一级计划生育部门出具书面单据,委托乡镇、街道征收,按规定要进入财政预算资金管理,但各地执行有偏差,在北方一些地方返还高达90%。

陈万志说,农村取消收取三提五统、农业税后,社会抚养费成为村级唯一一项能向农民直接征收的费用,多收少上缴的违规行为比较普遍,出现了收费不开收据、放纵计划外生育等乱象。

陈万志建议,加强社会抚养费监管、规范征收行为,首先要解决村乡财权、事权严重不匹配问题。

  福彩公益金:去向有明确分配比例 尚需强化审计公开

民政部公布的数据显示,2011年中国福利彩票实现年发行规模首次超千亿元的跨越式增长,共销售1277.93亿元,筹集公益金390亿元。

一面是曾经5亿元巨奖被网民提前一月猜中,体彩中心称纯属巧合,一面是村委会“通知”低保户购买福利彩票,“逾期则取消低保待遇”,过去的一年中,福利彩票的透明性和公益性都备受考验。

【网言聚焦】福彩基金是怎么用的,这是网民关心的焦点。新浪网友“南京八路”提出疑问:“福彩每年赚了大笔钱,这些钱都流向什么地方了?帮助到要帮助的人了吗?”

【代表委员回应】就网民关心的彩票公益金使用方向,现行的《中国彩票管理条例》第三十三条中指出,“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不用于平衡财政一般预算。”

全国人大代表、云南省民政厅厅长王树芬介绍,福彩公益金是有明确的分配流向的,“福彩收入的用途,一般来说,50%以上用于奖金返还,近35%作为福彩公益金,其他为发行成本。其中,福彩公益金50%上交中央、4%给省残联、15%给省财政,剩下部分省和州、市民政部门大约各占一半。”

“福彩业对公众而言,是一项既熟悉又神秘的事业。唯有公开才能化解社会疑虑,强化福彩公信力。”全国人大代表郭向东认为,2011年高达390亿元的福彩公益金的确切流向必须给公众一个明确的说法,最起码要有个审计报告。公众的疑虑与现行的公益彩票体制有一定关系。他建议设立彩票社会监督机制,对福彩公益金使用和发行管理情况进行全面监督。(记者周蕊、朱薇、伍晓阳、程士华)

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