祝义材：加大中小企业政策扶持力度

网易财经3月6日讯 全国两会分别于3月3日和3月5日召开，近日，江苏省工商联副主席、雨润控股集团董事局主席提交了自己关于加大政策扶持力度、促进中小企业又好又快发展的提案，具体提案全文如下：

当前，在国际金融危机和国内经济增速放缓的大背景下，国内部分地区的中小型和微小型企业出现了各种困难，正面临着融资难、成本高、招工难等诸多发展瓶颈。但需要强调的是，尽管与上规模的大型企业相比，中小企业的企业规模小，注册资金小，企业员工少，但其发挥的作用却越来越不可忽视。仅以江苏省为例，截至2011年底，全省中小企业已经超过120万户，占企业总数的95%以上，在整个经济社会发展中占据着越来越重要的战略地位。因此，我们必须时刻正视中小企业的发展困局，加大政策扶持力度，帮助其渡过难关。

一、中小企业的作用主要体现在以下三个方面：

首先，中小企业已经成为社会就业和新增就业的主要渠道。以中小企业为主的个体私营经济为社会提供的就业岗位逐年增加，经济发达省份中小企业的就业员工占据从业人员总数比例的80%以上，尤其是中小企业在解决城镇无业人员、转移农村剩余劳动力、吸纳高校毕业生、分流国企改制员工等方面发挥了不可替代的作用，对保障和改善民生作出了积极贡献。

其次，中小企业是科技进步和转型升级的促进力量。中小企业的显著特点就是“小而专”、“小而精”、“小而快”，是各种改革创新和创造发明的主要场所，是推动科技成果转化为现实生产力的重要基地，也是最快适应转型升级需求的经济组织。一个地区的经济发展水平和活跃程度，更容易从中小企业的发展规模得以显现。以江苏省为例，65%的发明专利、75%以上的企业技术创新，由中小企业完成；全省科技型中小企业超过2万家，占全省中小企业总量仅为8%，但完成了80%以上的新产品开发；全省省级技术中心中60%以上来自中小企业；全省省级名牌产品80%以上为中小企业所创。

第三，中小企业是富民惠民带动农民增收致富的重要源泉。中小企业培育和壮大了中等收入群体，通过资本、技术、管理等要素参与分配的机制，增加了投资者和高层管理人员的财产性收入。中小企业也为广大就业人群获得工资性收入提供稳定来源，从而带动更多人脱贫致富。

二、目前中小企业的发展也面临着不少难题：

一是生产经营成本升高。通胀压力不断加大，多种原材料价格涨幅剧增；用工结构性矛盾突出，企业工资性支出大幅增加；煤、油、气等燃料购进价格持续上涨；人民币升值压力加大等因素汇集，企业生产经营受限严重，生存压力加大。

二是融资难题并未缓解。一方面，中小企业尤其是小微企业很难获得国有大银行的信贷支持。据统计，90%以上的小型企业和95%以上的微型企业，其融资与信贷无关。即使给信贷，个别地方也出现了不给现金，只给承兑汇票的“歪招”。另一方面，小微企业很难进行直接融资。目前以中小企业为主要对象的中小板和创业板，事实上呈现出“大企业多、中企业少、小企业无”的现状，中小企业集合债券等融资产品尚处于探索阶段。

三是扶持政策落实有待进一步加强。相关配套措施出台不及时，有些政策法规仍较为原则，具有可操作性的含金量高的配套细化措施仍然没有及时出台，导致已有政策难以落实。相关优惠政策惠及面较窄，符合优惠条件的企业数量非常有限，绝大多数中小企业认为优惠政策“看得见，摸不着”。

三、对促进中小企业健康快速发展的几点建议：

（一）推动各项政策的有效落实。认真贯彻落实促进中小企业发展的相关法规政策，成立由主管部门牵头多方参与的督查小组，对近几年来中央出台的促进中小企业发展的政策落实情况，进行全面调查摸底，推动扶持中小企业发展的各项政策措施落到实处。加大督查力度，坚决落实各项针对中小企业的优惠政策，切实减轻企业负担。

（二）增强财政资金促进小型微型企业发展的使用绩效。逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的具体比例。探索改革社会保险费缴纳体系，适当降低小微企业社会保险费率。加大对微型企业创业初期的财税扶持，免除开办过程中的各种行政事业性收费，在一定期限内免征企业所得税。

（三）完善服务体系建设。尽快实现各级中小企业服务中心全覆盖，推动有条件的地区服务中心建设向乡镇一级延伸。积极培育中国特色的商会组织，大力发展服务小微企业的行业协会、商会，形成分工明确的行业协会、商会组织体系。集中各种政策和工作手段，加大服务体系建设推进力度，通过资质认定、购买服务、资金补助和服务奖励等多种方式，促进优质服务机构加快发展。推动公共服务平台建设，重点加强乡镇企业集群和企业集聚区公共服务平台建设，为中小企业提供有效、便捷的服务。

（四）多渠道解决融资难问题。一是拓展中小企业直接融资渠道，放宽小企业债券融资条件，完善风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展产权交易中心等交易市场。二是完善服务小型微型企业的融资担保体系，加大对融资担保机构的分类指导，鼓励非银行金融机构主动开展面向小型微型企业的投融资业务。特别要推进民间资本进入金融领域的步伐，放宽小额贷款公司增资扩股和转制条件；选择民间借贷活跃地区进行试点，允许民间资本作为主要发起人设立并控股村镇银行。三是加强小型微型企业信用体系建设，集合分散在工商、税务等部门的企业信用记录，建立金融机构及金融服务机构共享的、覆盖面广的征信系统。