周春生：结构性减税要落到实处

网易财经2月讯 网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目近日专访了长江商学院金融学教授周春生。他曾是美联储经济学家，对金融非常了解。他关心中国的经济改革，呼吁通过制度创新为市场增添活力。他如何评价房地产调控、金融改革和减税？

周春生教授指出，芜湖楼市新政是在一刀切式的楼市调控背景下的一种灵活应对现实问题的微调手段。而中国近几年的楼市调控政策并没有达到“让居者有其屋”这一目的。他说“：倒是我们各大城市的房租是节节升高。所以买房子的人没来买，是吧？这个没买房子，又要住房，想租房的人发现成本反倒升高了，所以从这个意义上来讲，我觉得我们这个房地产的这个调控的思路，还需要有待改进。”

周春生认为中小企业融资难是一个制度性的问题，十几年来没解决这个问题，体现了中国金融体制改革的严重滞后。应该下足够的决心去改革金融体制。

针对减税政策，周春生更偏爱于结构性减税，他说，政府花钱不如私人花钱有效率。然而周春生又指出 “所以结构性减税我认为不能只是口号，要真的落到实处，使得税收收入、财政收入的增长和GDP的增长应该匹配，而不是常年的保持一个更快的速度。”

经济改革会推动中国的经济增长。周春生说，改革要给企业增加活力，让市场机制发挥更重要的作用。而改革必然牵涉到利益问题的阻拦，这是领导层需要展现决心和智慧的。

结构性减税要落到实处

网易财经：我们刚才谈了稳健的货币政策，政府今年说要有一个积极的财政政策，之前我们对积极的财政政策的解读就是解读为政府花钱去拉动经济增长，现在一些经济学家希望说把积极的财政政策定义为去减税，你觉得积极的财政政策的内涵会有可能转化为减税吗？

周春生：财政政策，或者在更广义的说，财税政策，确实是包括收支两个部分，那么税收实际上讲的是收，另外一个就是财政支出。2009年我们也实行了非常积极的财政政策，那个主要讲的是财政支出，包括地方的，我们这个各个公共设施的建设，比如说机场啊，地铁啊，公路啊，还有其他的一些项目。还有一块就是我们讲的，就是税收，怎么样子通过减税，来减轻企业的负担，甚至减轻个人的负担。那么减轻企业的负担，就会增加企业的盈利能力，从而会刺激更多的投资，更多的生产；减少个人的这个税收，可以增加居民的可支配收入，这样可以拉动消费的需求，所以这也可以算是积极的财政政策。

从我个人的观点来看，其实我更欣赏结构性减税。为什么呢？因为财政支出这一块是政府在花钱，政府花钱往往不如民间花钱那么精打细算，通常投资的效果反倒不如让企业、让老百姓自己拿这个钱去投资。掌握这些资源的人实际上这些资源不是他的，他掌握着，能够把这些资源当做自家的一样，去精心的打理，去谋求最高效益。否则我们就不会，比如说同样一条路，政府去修要花五十个亿，私人去修，可能四十五个亿，质量还会更好。

网易财经：结构性减税至今已经提了三年了。但是2011年的中央财政税收又增加了22.8%，大家会提出质疑，为什么喊了三年的结构性减税，看似却是结构性加税呢？

周春生：这个，我觉得，就是我们这些年来，政策方面、政府作为方面存在着一个比较常见、比较普遍的一个现象了，包括我们提的很多怎么样的还富于民等等。那我们发现居民收入占GDP的比重在下降，为什么？说得简单一点，这里面有利益问题。税收部门一直把税收的增长作为他们的一个政绩，政府部门当然也愿意看到。尽管我们讲结构性减税，但是作为领导，作为政府的主管，可能还是更愿意看到税收快速的增长。因为自己手中掌握更多的钱，办事最会更方便。也正因为这样，所以我们的结构性减税才会出现雷声大雨点小这么一个情况。

财政收入、税收收入增长明显的快于GDP的增长，这不是一件好事，为什么呢？因为这样的话会增加企业的负担，减少企业的盈利空间，反倒不利于促进企业的投资和企业的发展。当然了，很多企业家采取的另外一个做法就是说避税，甚至逃税。也有一些企业家，特别是中小企业主说，哎呀，如果按照规定去交税，我们根本赚不了钱，就没法儿活了。所以结构性减税我认为不能只是口号，要真的落到实处，使得税收收入、财政收入的增长和GDP的增长应该匹配，而不是常年的保持一个更快的速度。

网易财经：我们看到这两年其实不只是税收在迅猛增长，然后还有一些新的税种也出现了。比如说房产税，最近还有正在争议的一个碳税，还有包括之前的燃油附加税，您是怎么看这些新增的税种的？

周春生：新增税种其实并不可怕。因为比如说这个你刚才讲的碳税，那么以后我们可能还会从国家可持续发展的这个角度来看。但自然我们有增加的地方，我们就应该有减少的地方。我们不能只增不减，做加法并不可怕在税收方面，问题是做了加法以后，你要有适当的减法来对冲，保持就是说财政收入在这个GDP当中，在国民收入当中所占的比例相对合理。

网易财经：但是前期政府四万亿投资导致财政可能有一些紧张，所以它就不可能减税，那是不是就是说通过投资这样的积极财政政策，反而会让经济越来越差呢？因为政府可能会想通过增税来填财政的赤字。

周春生：我们确确实实推出了这个四万亿的刺激方案，但是这四万亿不都是完全由财政来负担的。第二我们也看到，其实这个并没有，中央政府并没有巨额的赤字，因为这个从我们财政收支平衡就可以了解了，这些数据应该还是很容易了解的，也可以从我们的国债规模上可以了解，所以我认为这都不是这个非常重要的理由。而且，即便我们的财政由于像2009年这些特殊的原因有所赤字，那么这个也可以通过国债等等形式来解决，因为毕竟政府的这个负债率是非常低的。我们不是意大利，不是西班牙，更不是希腊，我们的财政还是相当稳健的。

网易财经：您认为今年实行大幅减税的可能性大吗？

周春生：这个决定权在中央。我是说我们可能会有一些举措，因为我们确实是喊了很多年了。但是呢，我不敢说我有多高的预期，因为也正是因为它喊了很多年，就像我刚才讲的，这个财政收入，税收收入还在一路飙升。