刘士余:县域金融服务水平与实际需求差距很大

1月9日，中央电视台举办的第二届中国县域经济发展高层论坛在人民大会堂举行。中国人民银行副行长刘士余在演讲中表示，县域金融服务能力水平距离县域经济发展和城乡居民需求有较大差距。农村金融的改革和发展,特别是抓好农村信用社的改革。

刘士余：尊敬的陈昌智委员长，各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。非常高兴参加央视举办的中国县域经济发展高层论坛，代表中国人民银行衷心的祝贺，祝本次论坛圆满成功。

县域是城乡统筹关键载体，是中国城镇化进程主战场，也是今后一段时期，经济扩大内需增长潜在市场，结构调整重要环节。

经过30多年改革开放，我国农村、农业发展取得了举世瞩目的巨大成就。许多县市已经成为具有国际竞争力，或者说在国际经济发展中具有影响力、引导力的区域经济体。在当前国际金融危机变化不定大格局下，我国的县域经济发展正面临一个心的战略机遇期，促进农村发展，加快新农村建设，加快经济发展方式转变，促进改善人民生活，都具有重大的意义。所以围绕县域经济发展和城乡统筹发展，多年来，人民银行在党中央、国务院领导下，致力于农村金融的改革和发展。特别是抓好农村信用社的改革，农业发展银行改革，邮政储蓄改革。

农村信用社国家金融体系当中，定位是农村金融的主力军，农业银行和农业发展银行作为国家控股的上市银行和国家制定农业政策性银行，作为农村金融的主体。邮政储蓄银行县域经济功能在不断地增强，把它作为一个农村金融的重要方面考虑，通过多年的探索和发展已经有所成果。

今年11月末，我国金融机构涉农贷款额达到14.3万亿，今年新增大约2.5万亿，占各项贷款额比重22%提高到25%，上升三个百分点。县域金融，注重农村信用体系建设，为1.38亿农户尽力信用体系，8829万户农户进行信用评定，大部分农村网点建立互联互通，县域金融信用有较大幅度提高。县域金融服务能力水平距离县域经济发展和城乡居民需求有较大差距。

突出表现三个方面：

第一，县域金融相对城市金融，由于信用环境差异和融资成本较高，目前还难以满足县域发展资金的需要。

第二，相当部分县域经济结构不合理，农业产业化、集约化和现代化的程度比较低。相当一部分企业技术含量低，属于调整淘汰范围多。因此金融机构，对这一块的企业支持风险还是比较高的。

第三，县域的金融监管环节比较薄弱，县域金融活动参与主体金融数量和金融风险意识还有待于加强。所以从农村金融改革角度来看，当前促进县域经济统筹协调发展，必须以科学发展观为指导，以更大勇气和魄力，以更紧迫的历史责任感深化农村的各项改革，从金融的服务角度看，抓紧推进几项改革：

第一，农村土地使用制度改革，必须与中国城市化、现代化、国际化、市场化改革进程相适应的土地使用制度，物权法、土地承包、经营成本这些法律之内，促进制度创新，同时为农村金融服务和县域经济发展提供更多的金融保障支援。

第二，加快县域经济结构调整，淘汰落后产能。

第三，继续改善县域的金融生态环境，为金融服务提供良好的外部环境。

第四，加强财政对县域金融发展的支持力度，特别是对中央已经确定的对县域金融发展、小微企业发展和省金融服务的支持的一些政策，尽快落实到位。在座的各位来宾和朋友都会问，作为金融央行讲得更多农村金融服务外部环境和条件，这些年，我固定观察下来，首先大局考虑的是社会领域的市场经济，市场经济对农村金融机构来讲，一个很重要的产业是依据有关法律和合同化自主经营，如果要干什么，补贴补偿不到位，有这种权利，我们不能强令金融机构干什么。他增加服务，必须有利可图，因为他们都有股东，没有钱挣，股东不会让他们干这件事。

金融服务重点抓好几个层面的工作：

第一个层面，深化农村的金融机构改革，建立富有竞争性的农村的金融市场，这方面一个是继续深化农村信用社改革，办成正确自主经营、自负盈亏金融机构。

第二，增加现金金融机构数量，发展新型农村金融服务机构，包括村镇银行、小额贷款公司、指定辅助社，金融机构发展监管还是要跟上，监管跟不上，有可能会走偏，有可能对当地金融资产造成一定的风险。

第三，加快农业发展的改革，特别是要更好地发挥农业发展银行的政策性金融功能，在农村城镇化进程当中，对基础设施建设的服务功能。

第四，要把邮政储蓄银行服务功能强化，邮政储蓄银行是网络，对农村农民存取款汇兑功能要发挥很好的基础作用。

第五，继续支持农业银行，在县域深化改革，特别是现在有十二个省市县域，农业银行进行改革，深化改革思路，包括县域风险补偿和不良贷款的考核等方面，制定相应的政策。

这是金融组织体系的层面，现有的改造好，新的发展起来，目前在县域金融市场具有一定的竞争能力，或者提高真正有竞争性的市场。

第二个层面，从金融管理部门来考虑，加快治理，在刚刚结束的中央经济工作会议，总理提出明确要求，县域富有竞争性金融市场，必须优胜劣汰，要让县域金融保持稳定，保持县域老百姓存款安全，必须解决存款保险制度，用市场的办法来处理经营破产、经营不慎金融机构市场退出。

第三个层面，抓好农村金融服务政策，利用比较发达电信网络作为载体，发展农村的便民存取款业务。推进农村信用体系建设，继续加强对县域金融知识、法律知识宣传普及教育，提高投资者风险素养，改善农村金融生态环境。

各位来宾，同志们，十七届三中全会、中央经济工作会议、中国农村工作会议、全国金融工作会议，都对农村金融服务，改进农村县域金融服务、小微企业金融服务，提高要求，人民银行继续贯彻落实党中央、国务院落实，会同有关方面，共同深化金融改革，加强改进金融服务，共同促进县域经济可持续发展。

在此，恳请在座的县委书记、县长和我们加强联系，我们也加强和你们的联系，我们深入到县域调研。人民银行和十个在农村改革走在前面十个县，有较长时间的联系。我们愿意同在座的县长、书记建立联系，把当地的农村金融服务需求和制度创新成果和经验及时告诉，以利于我们总结推广，进一步完善全国的农村金融服务体系。

龙年的新春佳节将近，代表中国人民银行给各位来宾拜早年，祝大家新一年事业兴旺、合家幸福，谢谢。