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康菲溢油事故引发中国对公益诉讼程序的检讨

2011-10-28 20:25:58 来源: 新华网 举报
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近期,中国渤海发生康菲溢油事故。面对整个海洋生态环境受到的损害,由谁来向康菲提起诉讼?这个疑问引发社会各界对“公益诉讼”的热议。

中国最高立法机关近日正在对民事诉讼法进行修改。提交全国人大常委会审议的民事诉讼法修正案草案中增加规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”

不少立法者、司法者、法学专家和环保人士认为,康菲溢油事故的发生,为修改法律增加公益诉讼内容提供了动力。如果民诉法修改最终能够确立公益诉讼条款,无疑将会为中国公益诉讼打开一扇“广阔的大门”,迈出跨越性的一步。

目前公益诉讼在中国处境尴尬。“近年来,环境污染和食品安全事故时有发生,一些全国人大代表多次提出在民事诉讼法中增加公益诉讼制度。”中国应用法学研究所所长罗东川说。

中华环保联合会是中国大型的民间环保组织。该联合会环境法律服务中心督查诉讼部部长马勇介绍说,现行民事诉讼法第108条规定,原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这就使很多社会团体无法成为公益诉讼原告。

“有的地方被污染了,我们不能以原告资格告这个污染企业,只能看着干着急。”马勇说。此外,针对康菲溢油事故给海洋生态造成损害,已有公民个人向法院提起公益诉讼,但未被受理。

中国法学会民事诉讼法学研究会副会长汤维建介绍说,公共利益受损往往存在起诉主体缺位的情况。即使有社会团体和公民个人提起公益诉讼,也往往由于立法的不完善而难以受理。

但是面对类似环境污染等公共利益受损的现实,总要有“人”代表公共利益站出来向法院提起诉讼。

全国人大常委会28日审议民事诉讼法修正案草案时,一些常委会委员、列席会议的全国人大代表都对上述条款和中国的公益诉讼制度提出了自己的见解,以期在中国确立公益诉讼制度。

在公益诉讼中,到底由谁作为原告更为合适?修正案草案中规定的是“有关机关、社会团体”。很多常委会委员认为,草案应当明确规定“有关机关”是负有监督管理职责的行政机关,还是检察机关。

常委会委员任茂东认为,公共利益受损往往与相关行政机关管理缺位有关。甚至还有地方保护主义和部门保护主义作祟。从某种程度上讲,公共利益受损,相关行政机关难辞其咎。因此,由相关行政机关提起民事公益诉讼往往“动力不足”。

据了解,康菲溢油事故发生已近5个月。根据中国海洋环境保护法的规定,对破坏海洋生态,造成海洋环境污染事故的单位,由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

中国国家海洋局曾明确表示,对康菲溢油事故造成的海洋生态环境损害将依法诉讼进行索赔。但到目前,公众并没有得到已经起诉的消息。

还有法学专家认为,修正案草案中所说的“有关机关”应当包括检察机关。由检察机关利用国家权力启动诉讼,通过发挥司法裁判权的政策引导和强制威慑功能,能促使公众和行政机关更好地保护公共利益。

修正案草案中提到的“社会团体”同样被认为是公益诉讼合适的原告主体。“公民个人进行公益诉讼,由于应诉时间长,难以长期坚持等原因,也会导致提起诉讼之后无果而终。”马勇说,社会团体具有较强的资金、技术支持和对证据的保存、固定、把握能力,提起公益诉讼优势明显。

由于草案中没有规定“公民个人可以作为公益诉讼原告”。对此,立法者和专家表示,应当允许公民个人提起公益诉讼。

全国人大代表刘庆宁认为,人民是国家的主人,公民有权利和义务维护公共利益。对侵犯公共利益的行为,无利害关系的公民应当有资格作为原告。

中国人民大学法学院教授肖建国建议,对现行民诉法第108条关于原告资格的规定进行配套修改,允许无直接利害关系人提起公益诉讼。

哪些损害社会公共利益的行为可以提起公益诉讼?修正案草案只明确规定了污染环境、侵害众多消费者合法权益两种行为。常委会委员严以新认为,市场垄断,侵害、破坏国有资产,违法强拆文物古迹的行为,也应当明确规定为损害社会公共利益行为,可以提起公益诉讼。

目前,公共利益的内涵、公益诉讼的边界、提起公益诉讼的主体资格、公益诉讼的受理范围、公益诉讼程序的机理、诉讼滥用的防范、证明责任、诉讼费用等,还存在不同的争论。

在审议民诉法修正案草案过程中,有的常委会委员建议,应当在法律中规定专门的章节,对公益诉讼作出详细规定,将诉讼规则进一步细化和完善。

据了解,当前贵州、云南、海南、山东、江苏等地法院逐渐成立了“环保法庭”,专门审理环境污染案件,并受理环境污染公益诉讼。

中国一些地方立法机关也出台地方性法规,扩大公益诉讼主体范围。马勇说,中华环保联合会曾经在贵阳和无锡就有关环境污染问题提起环境公益诉讼,得到了环保法庭的受理,并获得胜诉。“关键是作为民间环保社团组织,我们开展公益诉讼的原告资格得到了这些地方法规认可”。

专家表示,随着中国经济社会的发展,行政机关、司法机关、社会团体以及公民个人,应当发挥好各自的功能作用。只有真正发动公民和社会组织参与公益诉讼,才能让公民知法用法,这是建设法治国家的迫切要求。

netease 本文来源:新华网 作者:霍小光 杨维汉 陈菲 责任编辑:王晓易_NE0011
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