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水利部水资源司司长陈明忠:"十二五"水资源管理与保护的战略举措

2011-09-22 11:49:06 来源: 新华网 举报
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9月22日,第七届环境与发展论坛在京开幕。论坛旨在探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措。在上午的主题峰会论坛部分,水利部水资源司司长、陈明忠做了题为《“十二五”水资源管理与保护的战略举措》的演讲。

[水利部水资源司司长陈明忠]尊敬的各位领导,各位来宾,很高兴参加这次论坛,与大家共同谈到“十二五”目标任务的新理念新举措。我下面介绍水利部在水资源保护开展的工作。

一、水是生命之源,水资源的可持续利用,保障社会的可持续发展,是我们面临的共同挑战和紧迫的任务。“十一五”期间我们深入贯彻科学发展观,积极践行可持续发展的治水之路,战胜了洪涝、干旱的灾害,夺取了玉树的重大胜利。开展了100个节水型社会建设试点,制订了节水型社会评价指标体系,提前完成“十一五”规划指定的目标,初步构建了以全国水资源规划为核心的水资源规划体系。大力开展水资源统一调度、保障了社会发展供水安全和生态安全,五年来水利事业取得的成就,为经济社会又好又快发展提供了有力支撑,为人民群众带来了更多的实惠。当下和今后一个时期,是全面建设小康社会的重要时期,也是我们传统水利向现代水利可持续水利的重要时期。我国地理、气候条件特殊,人口众多,是世界上水情况最为复杂,江河治理难度最大的国家,人多、地少、水缺,水资源分布不均,是我国的基本水情。水资源人均占有量少,水资源短缺状况不断加剧,我国人均占有量仅有2200平方公里,属于水资源短缺的国家。水资源短缺的新形势下,我国面临严峻的问题,也是制约社会可持续发展的主要的瓶颈。

二是资源分配不均,受全球变化等影响,这种特点不断加剧。特别是上世纪80年代以后,北方的淮河、海河减少了13%,海河流域骤减了很多。

三是伴随经济社会发展,水环境的压力不断的加强。据2009年统计,有41%的水类位与三类,全年水资源达标率仅为71.4%,部分流域和地区水资源过渡开发,出现了河道断流、湖泊萎缩,绿地消失等严重的问题。

四是干旱频发。因为影响了人们的生活生产,洪涝灾害仍然是中华民族的心腹大患。我国水资源面临的形式,更趋严峻,更为复杂,如果处理不好,不仅会严重制约我国经济社会的可持续发展,而且会遗祸子孙后代。我们一定要从战略的全局增强水忧患意识,准确把握水利发展新的形势,将节约和保护水资源作为经济社会发展长期坚持的战略发展方针。采取强有力的刚性措施,确保水资源的可持续利用。

要全面实行最严格水资源制度。今年7月中央召开了中央水利工作会议,将水利在经济全局中的定位提到了新的高度,对水利发展和改革进行了全面的部署,加快建设节水型社会,促进水资源可持续利用。要加快用水总量控制,水功能区和水资源管理考核制度,确认水资源开发利用控制,水功能区限制纳污红线,应该说这是对水利认识又一次大的飞跃,是指导当前和今后一个时期的纲领性文件。实行最严格的水资源制度,就是像重视国家粮食安全一样重视水资源安全,像抓好节能减排一样,抓好节水工作,要通过建立四项制度,确立三条红线,着力改变当前水资源过度开发等问题,使水资源要素在我国的经济布局中成为重要的、约束性的、控制性的、先导性的指标。

一是建立用水总量控制制度。要制定水资源利用的控制红线,建立用水指标体系,守住这条红线,要从供水管理向蓄水管理的改变。要建立流域、省、市、县取水指标控制的体系,要贯彻好三个严格,就是严格执行建设项目水资源论证项目,二是严格取水审批管理,对取用水总量超标的地区,要限制取水,要严格地下水的管理和保护。

二是建立用水效率控制制度。确立用水控制红线,把节水工作贯穿于经济、社会发展和群众生产生活的当中,要确立用水指标体系,要强化节水的管理。要抓紧制定节水强制性标准,尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺设备和产品,加快推进节水技术的改造,普及节水技术,全面加强企业的节水管理。

三是建立水功能区纳污的制度,按照水功能区的要求,严重控制入河湖的指标,要把限制排污总量,作为减排工作的重要依据,对排污量超过的地区,要限制审批新批的排入口。

四是建立水资源管理和考核制度。要把各地区水资源开发利用控制性指标,作为国民经济和社会发展的硬约束,纳入相关领导综合考核评价体系,作为地方政府相关相关领导干部考核评价重要依据,要加强水量、水测监控系统,夯实行业的基础,提高行业的水分。

各位领导,各位来宾,各位代表,实行严格的水资源管理制度,是走生态文明的道路,对于水资源工作的根本要求,我们愿意加强与有关部门的交流和合作,面对水资源面对的问题,为实现水资源的可持续利用,促进经济可持续发展,做出新的贡献,最后祝贺本次论坛圆满成功。

netease 本文来源:新华网 责任编辑:王晓易_NE0011
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