网易财经5月26日讯 近日,《每日经济新闻》曝光了山西合同电煤被倒卖的利益链条,称被倒卖的合同煤超过1亿吨,而这些凭借深厚政商关系获得合同煤的倒卖者,也成为新时期的“倒爷”。产生于特定历史时期的“倒爷”,为什么至今仍然存在?
“倒爷”出现于上世纪80年代,“价格双轨制”是其滋生土壤
“价格双轨制”是一种过渡性制度安排,曾起到积极作用
“倒爷”一词意指那些具有官方背景的倒买倒卖的投机者,诞生于特定的历史阶段。改革开放之初,中国并没有马上放松价格管制,诸如木材、钢铁、石油等基础工业品依然由国家计划定价。但随着市场经济的不断深入,计划价格和市场经济的不协调越发明显:基础工业品价格太低,加工品价格太高,二者之间利润差距越来越大,制约了整体发展。
1984年9月,首届全国中青年经济科学工作者讨论会在浙江莫干山召开。在这次被称为“经济改革思想史的开创性事件”的“莫干山会议”中,在中国经济改革进程中扮演重要角色的“价格双轨制”理论诞生了。
所谓“价格双轨制”,就是市场价格和计划价格并行。同样一种产品,一部分走计划价格,需要由政府部门指定计划指标,凭证购买;另一部分则释出至市场,由市场供求关系自然调节商品价格。作为计划价格向市场价格的过渡,“价格双轨制”避免了价格一次性放开给经济带来的巨大冲击,又秉持了市场改革的精神,在当时起到了一定的积极作用。
“双轨制”弊端逐渐显现,催生了中国特色的“倒爷”
但随着市场经济的不断深化发展,“价格双轨制”的弊端逐渐显现:因为改革开放初期,我国社会生产力普遍低下,社会总需求超过总供给,整个社会处于卖方市场,这使得同种商品,其通过市场调节的价格,往往要高于走计划购销的那部分商品的价格。
计划轨与市场轨的价差,给投机者提供了牟利的机会,一批有着官方背景或政府关系的“倒爷”迅速发迹。他们凭借官商勾结,通过“关系”拿到计划价格的产品,然后以市场价格卖出,赚取价差;甚至有政府部门掌权的官员,直接动用其调拨物资的行政权力,占有计划物资,通过市场高价出售,从中渔利。这种特权私用的恶劣行径,扰乱了市场的正常运转,危害极大。
目前中国价格改革仍不彻底,“倒爷”现象至今没有消失
进一步价格改革伊始自1988年,但至今仍不能完全放开
“倒爷”的肆虐让“价格双轨制”弊端尽显,价格机制已经“不得不改”。1988年5月,国家首先放开了四种主要零副食产品价格,此后产品价格在价格双轨制下缓步进行调整,至基本实现市场定价,整个过程历时了15年。
但价格改革历时至今,虽然实现了大部分产品的市场定价,但仍然不算彻底,仍有部分产品计划定价机制难以撼动。经济学家张维迎《市场的逻辑》一书中有数据显示,在1978年,100%的生产资料出厂价格由政府制定,到了1993年,81.1%的产品由市场定价,政府直接定价和指导价的比例加起来不过18.9%,价格改革成绩斐然。
但是,到了2004年,仍有12.2%的产品由政府定价,价格改革的步伐大大减慢了。而这12.2%的最难攻克的计划定价堡垒,就集中于垄断行业 ,比如成品油、天然气、水、电力、电信的价格等。
不完全的价格改革下,“倒爷”现象至今仍旧存在
事实上,诞生于特定历史时期的“倒爷”,至今仍然存在。新时期,“倒爷”也在与时俱进,像“计划电、市场煤”体制下的“煤倒”,以及成品油定价机制下,国内部分油企宁愿将产品走私出口的“油倒”等等都是最鲜活的例子。
有专家表示,今年中国将经历前所未有的用电紧张,这背后离不开计划价格下“倒爷”的推波助澜。在现行体制下,煤炭供应存在两种价格:一种是定向供应给火电企业的合同电煤,另一种是公开销售的市场煤,据媒体报道,市场煤与电煤的价差超过200元/吨。于是就有一批有着深厚政商关系的新时期“倒爷”将设法获得的合同煤,倒卖到市场,获取暴利。
同时,随着煤价高企,另一项不完全的定价机制——“计划电”与煤价的矛盾激化,令火电企业承受亏损压力,于是电企宁愿倒卖合同也不愿发电,使“煤倒”越来越猖獗。可见,只要价格双轨制存在,“倒爷”就能一直保有存活。
价格管制和“倒爷”带来了市场机制的扭曲和严重腐败
价格管制、限价严重扭曲了市场机制的正常运行
种种限价、价格管制的措施,已经严重扭曲了市场要素价格,影响了市场机制的正常运行。近日来,为了打压通胀,发改委频繁限价。这种措施表面上看会让消费者受惠,但实际上,作为企业生产者,当政府定价低于其成本,企业不可能长期承受亏损,只好停止为市场生产产品,这将带来更大程度的供应不足与联动涨价,“电荒”正是因为计划电价扭曲了市场正常运行而引发的。
目前,国家实施的煤电联动和成品油“4%+22”定价机制,虽然是在一定程度上与市场接轨,但这种价格接轨是有限的,而且是滞后的。现行的成品油定价机制,更是因为其不合理性,被指责为“助涨不助跌”,成了国内油价上涨的制度推手。
同时,因为价格管制,部分产品面临亏损,往往由政府出面对部分亏损行业进行补贴,会造成财政资源的浪费和财政负担的加重。
价格双轨制产生的“倒爷”现象已成为腐败的重要诱因
腐败问题已经成了中国经济生活乃至整个社会发展的毒瘤,腐败的根源在政府部门“权力商品化”,就是我们现在常说的“权力寻租”。
中国在20世纪80年代末期首次引入“权力寻租”概念,就是为了回应中国价格双轨制中,谋取差价暴利、“倒爷”活动等一系列腐败行为。计划定价下,政府部门得以掌握指标、合同等部分企业运营的生命线,这让官员们得以在经济生活中,将手中的权力商品化,进而谋取私利。
价格双轨制、计划定价和价格管制至今不能破除,让相关政府官员继续保有相当一部分干预经济的权利,增加了腐败的可能。
结语:价格双轨制是“倒爷”赖以存在的土壤,可以说,与“倒爷”斗争的三十年就是价格改革的三十年。但价格改革至今仍不彻底,致使“倒爷”至今仍旧存在。政府对部分产品的价格管制,已经严重扭曲了市场机制的正常运行,并增加了腐败的可能。
详情请见专题:与“倒爷”斗争的三十年