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网易解读276期:重开马路菜场缓解通胀

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网易财经4月15日讯 国家统计局今日发布经济数据显示,3月CPI同比涨幅5.383%,创32个月新高。面对严峻的通胀形势,近日,国家统计局总经济师姚景源建议重开“马路菜场”,进而降低菜价缓解通胀。“马路菜场”曾因为阻碍交通、影响市容等原因被禁止,重开“马路菜场”真的可行吗?

蔬菜价格助推通货膨胀,渠道费是菜价上涨主因

食品类消费占CPI权重超过三分之一,是通胀导火索

自2010年以来,CPI节节攀升,进入2010年三季度以后,连续数月高出3%的警戒线,11月份同比增幅达到5.1%,创28个月新高。2011年1、2月份,CPI增幅均达4.9%。在CPI的测算规则中,食品类消费的权重超过三分之一。其中,蔬菜、粮食和猪肉因为与居民生活息息相关,且消费量较大且供给弹性小,为CPI贡献了最大的波动份额。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松此前在接受媒体采访时表示,最近几年出现的两次CPI阶段性冲高现象中,2007—2008年那次是由猪肉和蔬菜价格大幅上涨所致,而2010年10月份CPI冲到高点则主要由蔬菜价格的明显上涨所触发。2010年10月CPI增幅从9月份的3.6%,一跃升至4.4%,创下25个月来新高,当月蔬菜价格同比上涨31%;11月CPI增幅高达5.1%,创28个月新高,达年内高点,当月上旬全国36个大中城市18种主要蔬菜平均批发价格比去年同期上涨了62.4%。

农贸市场、超市渠道费用过高,摊入菜价转嫁消费者

商务部新闻发言人姚坚曾表示,蔬菜流通环节的成本是支撑菜价高企的长期因素,中国蔬菜在流通环节的成本是世界平均水平的2到3倍。

在我国,农贸市场自80年代恢复后,曾经因为自由竞争之下的价格优势挤垮国营的蔬菜店和副食品店,但近年来随着农贸市场各种费用的提高,菜贩利润被挤压,进而又将增加的成本转嫁给了消费者。成都农产品中心批发市场有限公司董事长马贤平透露,进门费根据每吨15元的价格进行收取,运货量20-30吨的一般货车加上摊位费,一趟车收费在400-500元左右,运货量40-50吨的大车加上摊位费,一趟车在700-800元。另一项更大的成本是摊位费。北京新发地农产品批发市场每个摊位每月需缴纳摊位费1500元,3月初,市场宣布肉类大厅摊位费上涨至每月3500元,并宣布原本包括在摊位费内的电费,今后需要所有商户自己掏腰包。

对于超市来说,按采购流程,供应商先到菜农的地里去收菜,然后把菜集中到批发市场,超市采购人员再从批发市场进货,这其中包括运输、采购、过路费、进场费等各项费用。“蔬菜从地里到农贸批发市场,成本会增加25%-30%。从农贸批发市场再到超市货架,价格可能又会涨10%左右。”去年天津易买得超市某分店采购人员曾向媒体透露。这些成本的增加会直接的反映在菜价上。

恢复“马路菜场”,降低蔬菜渠道成本进而降低菜价

“马路菜场”菜价较低,曾因影响市容等原因被禁

菜价的高涨让普通民众哀叹“白菜已不再是白菜价了”的同时,更令城市低收入群体大为承压。对此,国家统计局总经济师姚景源认为,可以考虑重开“马路菜场”。“马路菜场”即常说的“占道经营”,是指未经有关部门规划批准,占用街道两旁、广场等公共场所的菜市场。这类菜场往往由菜贩们自发聚集而成,露天经营,没有固定摊位,且大多数属于无证经营。

国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国食品卫生安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律都对“马路菜场”有所禁止。同时根据上述法律精神,各省市地方政府也制定了一些列城市管理法规,取缔“马路菜场”,但这些菜市场因为不需要缴纳管理费,所以菜价比正规农贸市场和超市更便宜。《江南都市报》曾报道,南昌一元钱的菜价中至少3角钱是摊位费。当地菜贩曾表示,相较于缴纳摊位费,更愿意让利于市民,“走量”来扩大收益。

“马路菜场”惠民、便民,亦为低收入者提供增收途径

“马路菜场”虽然不符合相关法律法规,但因为其菜价便宜,实惠便民,有着可观的消费者基础,因而政府部门屡禁不止,如同野火之于春草,此处禁了彼处又生。辩证的看,“马路菜场”之所以有如此强的抗打击能力,亦可以从另一面反应当下物价上涨压力之大,市民对于便宜实惠的蔬菜供给的需求之深。

多数城市市政部门从市容方面考虑,取缔“马路市场”,然后统一规划建设室内农贸市场,让菜贩们迁入,实现统一管理。但除了上述管理费进场费的因素,单从位置来看,室内农贸市场因为要集中化、规模化管理,其在场地面积上有一定的要求,未必能均匀分散到各个居民区中,让各处居民都可以就近买菜,这一点就不如“马路菜场”灵活机动。

同时,“马路菜场”的商贩们多为当地菜农、低收入者或待业群体,在“马路菜场”练摊,是他们谋生的重要途径。有媒体曾报道,广州市荔湾区长寿大街附近的500个占道经营档口中,有八成以上是下岗的当地居民。因当地没有合适的场所建设入室市场,管理部门只能单纯取缔整顿,但长久以来“治标不治本”。

“马路菜场”未必脏乱差,加强管理即可与农贸市场共存互补

国内已有“马路菜场”规范化探索,专家称小商户无证亦可经营

“马路菜场”最为人诟病的就是自发经营下的脏乱差现象以及因占道造成的交通拥堵,但这些问题可以通过科学的管理来解决。对于“马路菜场”的管理,国内已经有了比较成功的案例。

郑州市金水区健康路夜市已存在多年,2001年,当地管委会结合下岗工再就业工程,将健康路夜市纳入正规管理。管委会以每个摊位2米长的标准,把健康路两边的人行道分成了400多个摊位分配给商户,规定了晚间的经营时间,以错过下班高峰期,保证交通顺畅;派十多个保洁员和管理员,负责打扫路面,上街巡逻维持秩序,通过收取小额管理费——每个摊位每月工商税费、卫生费、摊位费加起来不能超过320元——来给付管理人员工资。

“占道经营、无证经营都是消极的说法,积极的说法是灵活就业,有证无证都可经营,重要的是要组织管理好。”河南省社科院副院长刘道兴如此评价。

国外对“马路市场”更为宽容,泰国一年交20元即可摆摊

在国外,“马路市场”也很常见,多数国家对其比较宽容。在泰国首都曼谷,无论是繁华的商业街还是贫困的居民区,马路边的人行道上都有流动小贩。市政当局对其实行登记管理。商贩一年只需缴纳100铢(约合20元人民币)就能获得设摊许可,整个曼谷市指定的设摊街道有268条,合法登记的小摊有1万多个。

在美国纽约,市政当局每年都会通过网站或其他公告形式,向公众发布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的,既不能影响当地交通和周围民众的生活,也要照顾到有足够的往来客流量。同时,对“马路市场”的经营时间、经营方式做出规定,以保证不影响附近交通和居民的正常生活。

结语:在我国,蔬菜价格是拉动CPI的主要因素,而渠道费过高是菜价居高不下的部分因素。重开“马路菜场”可以减免渠道费用进而降低菜价,亦可以通过科学管理令其不影响交通和环境卫生。

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