朱宏任：吸引更多非公经济参与电信运营

网易财经12月10日讯 工业和信息化部总工程师朱宏任今日表示，要推动深化垄断企业改变，促进民营企业发展，稳妥推进电信企业改革，吸引更多的非公经济和民营中小企业参与建设，增强整体的经济活力。

朱宏任是在今日举行的《2010中国国际商会暨会员代表大会》上作出上述表示的。

朱宏任指出，要稳妥地推进电信企业改革，在国防科研装备的研制生产，在电信运营领域方向推进改革，吸引更多的非公经济和民营中小企业参与建设，增强整体的经济活力。

朱同时表示，要优化产业组织，积极推进企业的兼并重组，实现中小企业的集聚发展，推动产业链上下游一体化，建立适应各行业技术经济特点的产业组织结构和完善的现代产业体系。

“支持和推动深化财税金融资源性产品的价格和要素市场改革，为加快转变经济发展方式提供制度保障”，朱宏任建议，支持和推进资源改革试点，增加环境税等新税种，稳步推进利率和汇率市场化的改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，推动收入分配体制改革，推进基本公共服务的均等化进一步健全医疗教育社会保障体系和制度，形成扩大内需的长效机制。

以下为发言实录：

朱宏任：尊敬的万会长，各位副会长，各位理事，参加工商年会的代表们，女士们，先生们，大家下午好。首先让我向我们2010年中国国际商会年会及代表大会表示热烈祝贺。

我们知道刚刚结束不久的十七届五中全会和我们今天召开的中央经济工作会议正在勾勒我们今后五年的社会经济发展的宏图，正在确定我们明年经济发展的规划，应该说现在正值岁末年尾，我们回顾一下“十一五”时期我们经济社会的发展，我们想我们对整个的发展应该有一个充分的、高度的评价，我们回首我们这五年我们工业也发生了巨大的变化，这个我们也要给予充分的肯定。我们把我们经济发展的这个阶段如果用一个长的尺度来看，我想从49年开始到现在一直走过了61年的里程。我们要把30年作为一个阶段的话，从49年到78年中国工业初步建立起了我们的门类比较齐全的工业体系，解决了我们工业发展从无到有的问题。而从78年到现在我们的工业解决了一个从小到大的问题，而从明年开始从“十二五”规划开始，我们中国经济发展，特别是工业发展又将站在一个新的起点上，我们面临着一个新的腾飞。在这方面我们的体制改革和我们的机制创新就处于一个非常重要的地位，它是确保我们的经济能够不断的实现持续较快发展的关键。我今天想跟大家交流的题目就想从三个方面跟大家谈一谈这个方面的体会：

第一，是六十年来中国工业化辉煌成就源于体制改革，开拓了新的发展空间和激发了活力。六十年来中国工业发展和工业化取得了辉煌的成就，1949年中国的钢铁产量只有15.8万吨，去年中国的钢铁产量达到了5.6亿吨，今年将可能超过6万吨。1949年中国的汽车产量寥寥无几，而到今年我们的汽车产量可能现在有不同的说法，从1750万辆到1800万辆，都是使得中国汽车工业产量又站在世界汽车工业之巅。

如果按可比价格计算，1978年中国工业的增加值仅有1600亿元，到2010年也就是今年预计将超过15万亿元，中国的工业产品中居世界第一位的已经有200多。中国工业化的进程实现了有效率的增长，而不是长期以来许多人说的仅仅的是依靠廉价劳动力和投资推动，应该说体制改革与机制创新对中国工业化实现有效率的增长起到了关键性的作用。

中国工业化的增长的过程可以大致分为这样几个阶段：一是新中国成立以后确立社会主义计划经济体制，1949年新中国成立时美国、日本，欧洲国家早已完成了工业化，中国的工业起步晚，底子薄，但是中国工业建立了高度集中的计划管理体制，短期内迅速建立起相对完整的工业门类和体系，为加快工业化提供了支撑，但是也导致工业出现了结构性缺陷，主要表现为消费品严重短缺，消费需求受到抑制。

十一届三中全会以后中国确定了改革开放路线，逐步建立起中国特色社会主义市场经济体制，1978年底党的十一届三中全会以后我国逐渐的推进对内体制改革和对外开放，全面展开经济体制改革，逐步推进以市场化取向为主要方向的改革，逐步形成在市场配置资源基础上的增长机制。国家还进行了微观环节的放权让利体制改革，改进了企业的内部管理机制。

1992年小平同志南巡讲话以后我国市场大的改革进程加快，党的十四大明确了我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，此后价格方面已取消生产资料价格双轨制，实现单一市场价格及不断放开竞争性商品价格作为重点推进改革，在财税、金融、商品、劳动力、资本市场改革等等领域也取得了明显的进步。

总之，初步建立了现代宏观管理体制的框架和现在市场体系。这是我们前三十年，从1949年到1978年，从1978年到之后的三十年大概的轨迹。

第二个大的方面我想讲一下，深化体制改革与机制创新是“十二五”工业转型升级的迫切要求。“十一五”以来我国工业化发展又上了一个新台阶，面对“十二五”工业化已经站在一个新的历史起点上，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我国工业化水平与发达国家相比还有不少的差距，工业大而不强，核心技术和关键技术受制于人，利用高新技术改造提升传统产业的任务繁重，转型升级的要求迫切，工业行业管理弱化，两难问题日益增多，原有工业化发展方式难以为继，深层次矛盾和问题没有完全解决，严峻阻碍了新的工业化、市场化和城镇化进程。不通过体制改革已经不能解决积累的矛盾和问题，深化体制改革与机制创新已经刻不容缓，我们从四个方面能看一看我们强调体制改革与机制创新的意义：

第一个方面，是进一步深化改革创新，以应对国际、国内新环境的挑战。

当前我国进入工业化中期时，面临着外部环境和条件都发生了一些重要的变化，我们必须直面三大挑战，一是外部环境更趋复杂。从当前的情况看，全球经济复苏缓慢，全球经济再平衡加剧，汇率争端，贸易摩擦复杂化、常态化，我国外区需面临中长期的压力，全球经济复苏不经均衡，导致各国宏观调控政策协调难度加大。第二个挑战是资源环境约束强化，应对气侯变化，承诺减排目标等等，已经不允许我们再走传统的工业化道路，我们所选择的新型工业化必须在保持发展，和减少环境污染双重目标基础上的工业化，迅速适度的工业化是一种多层次，梯度化的工业化。在不同地区表现为不同的形式，这样一种复杂的形式，加重了我国工业化发展的难度。第三个挑战是传统增长模式难以为继。我国面临要素成本及经济社会成本全面上涨的压力，对于我们广大的企业来说能源、原材料价格持续高位波动，劳动力成本，环境成本要求提高，社会改革的成本也在加大，人民币升值的内在压力增强，工业企业消化成本的压力在不断的增大。

二，进一步深化改革创新，以推动“十二五”我国工业转型升级。

我国工业化的加速期正逢全球信息技术快速发展和广泛渗透，发达国家已经加快向信息社会迈进，这为我国发挥后发优势，缩短工业化进程提供了难得的机遇。当前甚至到2050年我国仍然可能还是处于一个工业化加速发展的时期。工业引领经济增长是一个客观的现实，全社会尤其是工业企业要清醒的认识到工业的重要地位和作用，工业是调结构、转方式的主战场。“十二五”期间工业面临的中心任务就是转型升级。具体而言，就是由传统工业向现代工业转型，要全面的提升产业层次和竞争力，贯彻落实十七届五中全会精神，工业和信息化领域将从市场资源、环境、民生、科技进步等综合的角度看待自己承担的使命和任务，积极推动信息化和工业化的深度融合，也就是我们所说的“两化”融合。把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，保持工信业长期较快发展，建设结构优化，技术先进，清洁安全，附加值高，吸纳就业能力强的现代产业体系。

三，进一步深化改革创新，以激发微观主体的活力。

实践证明制约经济发展方式转变的最大症结在于体制、机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的关键时期，也是可以大有作为的，重要战略机遇期。而当前一些体制改革滞后，使得经济发展方式转变遇到了一些障碍，比如整机考核机制，收入分配体制，医疗教育就业等保障体制都迫切需要进一步的加以完善。比如诚信体制不健全，对于进一步扩大消费形成了抑制，必须在体制、机制上进行改革创新，建立起促进消费和扩大内需的长效机制。资源产品价格改革滞后，不适应建立资源节约型和环境友好型社会的要求，要真正体现企业作为创新投资主体的作用要继续合理调整政府和各类企业的关系，政府应当从微观经济管理事务中解脱出来，从制度上强化和保证对各类企业发展的社会各类资源使用的统筹协调，确保微观经济主体地位毫不动摇，确保能够激发各类工业企业持续发展的活力和动力。

四，深化体制机制改革，以适应新形势下走新兴工业化道路的需要。

工业化是一种以转变发展方式为主线，以产业结构调整为主要切入点的产业协调发展过程。新时期走中国特色新兴工业化道路需要城镇化、信息化带动消费结构的升级，需要国际化，增强竞争力和提供外部支撑，需要市场化改变长期以来形成了投资消费失衡的局面，需要推进扩大内需战略，增强消费对经济增长的拉动作用。实现上述任务客观上要求强化国家的工业经济战略职能，构建和万神适应工业经济健康发展的新兴工业体系，需要加快实行大部门制的改革，提高行政效率，需要理顺政府与行业协会的关系，进一步发挥行业协会，商会的桥梁、纽带以及支撑作用。

三，进一步深化改革和扩大开放，为走新兴工业化道路，促进工业转型升级提供不竭的动力。几年来新兴工业化的道路探索实践证明，未来工业化体制改革与机制创新是确保加快转变经济发展方式的强大动力。总的方向是形成有利于科学发展，适应走新兴工业化道路，确保巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现工业转型升级目标，具体的改革方向和重点领域我想强调以下几点：

一，坚定的推进大部门制的改革，为走新兴工业化道路加快“两化”融合保驾护航。工业和信息化部，就是2008年3月新成立的部门，是根据国务院大部门制改革的要求成立的一个工业行业的管理部门，在下一步我们想在经济发展过程中工业和信息化部将加强前瞻性问题的研究，精心设计做好预案，应对进一步深化改革的要求，要坚定不移的推进大部门制的改革，主动作为积极研究市场经济条件下的工业管理模式，切实转变政府职能。也就是说，把市场做的事情交给市场，把协会可以做的事情交给协会，政府去做政府自己应该做的事情。也就是政府通过制定产业政策，通过制定行业发展的规划，通过积极推进制定行业的标准来加强工业行业的管理。

创新管理方式，完善工业和信息化管理体系，为走新兴工业化道路，加快“两化”融合提供体制保障，建立现代工业体系，提升工业化的质量和效益，促进中国工业由大变强。

第二，形成有利于自主创新的体制、机制，培育发展战略性新兴产业。形成适应WTO规则，积极参与全球经济治理的体制、机制，稳定政策，优化发展环境，实现互利共赢的发展，推进重大科技专项与自主创新，加强技术改造，理顺技术改造投资管理机制，形成科技、产业、贸易等部门联动协同产学研用有机衔接的创新体制和机制，充分发挥市场的基础作用和企业的主体作用以及政府的引导作用，进一步消除制约发展的体制性障碍。注意市场准入技术标准，发展规划等功能政策配套和要素整合，大力发展工业设计，电子商务，现代物流等，为新兴产业的发展提供服务支撑的条件和市场环境。

第三，建立健全节能减排，淘汰落后和主动消化过剩产能的体制、机制。建立节能减排的新机制，推动与行业技术指标为标准，分解节能减排指标，坚定不移的推进淘汰落后产能，完善落后产能退出的制度保障。这点我也想说明一下，产能过剩是大家议论比较多，讨论比较多的一个问题，实际上产能过剩是一个动态的概念，当前的产能过剩有其阶段性的特征，要变被动的应对为主动化的调整，探讨，我想这个里头起码有这样三个方面：一个是坚定不移的淘汰那些落后的产能，这个落后的是以浪费资源，污染环境，不符合安全生产条件，违法违规的这样一

海|8744|程海礁|8744 - 凉风有性 说: (2010-12-10 15:25:14)

第三，建立健全节能减排，淘汰落后和主动消化过剩产能的体制、机制。建立节能减排的新机制，推动与行业技术指标为标准，分解节能减排指标，坚定不移的推进淘汰落后产能，完善落后产能退出的制度保障。这点我也想说明一下，产能过剩是大家议论比较多，讨论比较多的一个问题，实际上产能过剩是一个动态的概念，当前的产能过剩有其阶段性的特征，要变被动的应对为主动化的调整，探讨，我想这个里头起码有这样三个方面：一个是坚定不移的淘汰那些落后的产能，这个落后的是以浪费资源，污染环境，不符合安全生产条件，违法违规的这样一些生产能力。第二个方面是提升质量，拓宽需求。第三个方面抓住城镇化，农业现代化的契机开拓市场。我想这些也是对我们在座的工商企业的提出的一个希望发展的方向。要更多依靠扩大消费需求，培育新型消费来弥合产业差距，消化过能产能。

四，推动深化垄断企业改变，促进民营企业的发展，要稳妥推进电信企业改革，在国防科研装备的研制生产，在电信运营领域方向推进改革，吸引更多的非公经济和民营中小企业参与建设，增强整体的经济活力，要优化产业组织，积极推进企业的兼并重组，形成有利于企业跨区域、行业所有制的体制机制，结合开发区，工业园区的建设，实现中小企业的集聚发展，推动产业链上下游一体化，建立适应各行业技术经济特点的产业组织结构和完善的现代产业体系。一方面积极支持这些大中型企业的发展，一方面支持小企业，微型企业的专精特新的发展。

第五，是支持和推动深化财税金融资源性产品的价格和要素市场改革。为加快转变经济发展方式提供制度保障，支持和推进资源改革试点，增加环境税等新税种，稳步推进利率和汇率市场化的改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，反映市场供求关系，资源稀缺程度和环境损害成本，从体制机制上推进资源节约型和环境友好型两型社会的建设，推动收入分配体制改革，推进基本公共服务的均等化进一步健全医疗教育社会保障体系和制度，形成扩大内需的长效机制。

总之，“十二五”及未来更长的时期中国工业化道路前景光明，但体制改革进入攻坚期，任务艰巨，需要下更大的决心和拿出更大的勇气，全面推进个领域的改革，唯有如此才能不断的为工业化注入强大的动力，并创造一个光辉灿烂的未来。

最后，祝贺中国国际商会年会成功，祝各位工商界朋友们，企业家取得新的辉煌。谢谢大家。