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气荒刺激价改加速 发改委酝酿临时定价法

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“加权平均法”虽呼声最高,却受到质疑。发改委正在酝酿一种临时定价方法:“‘增量气’与国际气价挂钩,原有气量执行国内气价,国内天然气价格暂时不变。”

中国石油石化杂志12月4日讯气荒”揭开了天然气产业的条条伤疤。气荒的造成到底是有心无力,还是刻意逼宫?央视一辑题为《天然气荒,不天然》的报道更是激起了社会的纷纷议论。那么,到底是什么导致了天然气产业链的扭曲与失衡呢?

事实上,2004年以来,“气荒”现象就在南方一些城市不断上演。

“雨雪天气只是此次‘气荒’的诱因。我国的天然气供应本来就比较紧张,就像是走钢丝。到了冬天,一遇到恶劣天气,就陡然拉升需求,造成了紧张局面。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

一方面是供应不足,另一方面是需求(尤其是工业用气)不断增加,供需矛盾加剧了“气荒”的蔓延。“选择合适时机尽快出台天然气价格改革方案是解决问题的关键。当然,天然气价格改革不是简单地上调天然气价格,而是要形成一个公平有效的天然气价格机制。”中国石油大学(华东)教授范秋芳这样说。

“加权平均”或被敲定

“气荒”的本源在于天然气价格机制的不合理,这一论断为业内公认。

天然气价格改革已经到了迫在眉睫的关头。从今年年初到年末,天然气价格改革方案一直在发改委与石油企业的酝酿、商讨中。

中国石油天然气股份公司财务部协同发改委价格司全程参与改革方案的制定。“目前改革方案已经最终确定,即将上报国务院,预计最终方案将在年底对外公布。中石油已经将价格改革方向和原则下发给管道和天然气分公司,以便于开展2010年的天然气销售工作。”中国石油财务部人士告诉记者。

“天然气价格改革的方向是确定一个相对综合性的价格,衔接国产气和进口气。”发改委能源研究所所长助理高世宪在第五届亚洲天然气论坛上说。

随着国内输气管道的大规模建设和土库曼斯坦、缅甸管道气和东部沿海LNG资源的引进,横跨东西、纵贯南北的全国天然气运输网络将在2010年后形成。

届时,广东、上海将成为国内气源最为复杂的地区。广东天然气气源为海上天然气、西二线、川气东送、大鹏LNG,上海则由西气东输一线、西气东输二线、川气东送、东海平湖气田、洋山港LNG为其提供天然气资源。

上述地区存在多条管线“串联”协同供气的现象,难以区分气源所在地和管输路径。此前设想的根据气源地和管道“一气一价”的定价模式显然难以实施。“‘加权平均法’显得较为可行。在天然气下游表现为,地方燃气公司根据所经营的天然气种类制定一个‘综合价格’。”发改委能源研究所所长助理高世宪说。

上述“综合性价格”价格方案被多位业内人士称作“加权平均法”。

“内外折中”确定区域门站价格

“简单地说,‘加权平均’就是将国产气和进口气价格折中,上调国产气价格,下调进口气价格。两种天然气加权平均后,由发改委确定区域门站价格,不同区域门站价格不同。这与当前成品油的定价相似,北京、上海、广东等地执行不同的价格水平。”中国石油西南油气田公司天然气经济研究所信息经济研究室主任胡奥林告诉记者。

“国产气年销量乘以平均价格,进口气量乘以价格,以上两个分量加权算出出厂基准价价格。国产气销量参照去年消费量,或者最近几年的平均消费量,进口量则根据进口合同约定确定一个大致基数。当国际油价出现波动时,国内价格也随之调整。”胡奥林给出以上原则性计算方法。

此前,中国石油西南油气田副总经理周志斌接受记者采访时,拿出更为具体的价格办法。

周志斌说,进口天然气项目签订长期照付不议合同,合同中对气价、进口气量都作了严格规定,国家在制定进口天然气价格政策时,应以不让进口气项目发生亏损为原则。他建议进口天然气按照“进口到岸完税价+合理利润+国内管输费”的原则定价。

进口气价格确定后,将进口气价格和国产气出厂价格根据不同来源供应的气量采用加权平均价格,管输价格根据天然气经过的不同路径采用加权平均价格,二者相加得到管道连接点或出气点的综合门站价。综合门站价=根据不同气源供应气量加权的平均出厂(进口)价格+根据天然气经过不同路径加权的平均管输价格。 

鉴于多气源管道联网后很难区分用户使用的气源和管道运输路径,而且主要天然气生产企业中石油、中石化中海油都是上中下游一体化的公司,出厂价和管输费只是公司内部结算的问题。周志斌说:“国家可以直接管理主干管网管道出气点的门站销售价格,对门站销售价实行指导价或限价。各出气点门站销售价格根据不同来源进口气价格和国产气出厂价格、来气点到基准点的管输费和进气量加权平均确定。”

临时定价方法正在讨论

尽管“加权平均法”的呼声最高,但方法仍然引出许多质疑。

在上述“加权平均”定价方案中,存在国产气价、国产气量、进口气价和进口气量等四个分量。上述四个分量能否准确测定,决定了定价公式的准确性和公正性。

“目前,我国国外天然气进口量只是签订了框架协议,难以确定最终进口量;国外气价与国际油价接轨,价格在一定范围浮动,到底以什么样的基准确定国外气价?另外,国内气量根据什么原则确定,不同气源地气价不同,又应该采取什么样的核算方式?”中石油西南油气田公司天然气经济研究所胡奥林主任对上述公式的可行性并不看好。

“除此之外,国外天然气按照能量计量,而国内天然气采取体积计量。两种计量方法的衔接也是‘加权平均法’执行的障碍之一。”胡奥林说。

中石化一位接近方案讨论的人士告诉记者:“发改委目前还没有最终确定明确的方案,今年年底国内天然气价或许不会做调整。”

为了应对“加权平均法”操作性差的难题,缓解进口气与国产气衔接的压力,保证中亚天然气在今年年底顺利进入中国,上述人士称发改委正在酝酿一种临时定价方法。

“基本的思路是‘增量气’与国际气价挂钩,原有气量执行国内气价,国内天然气价格暂时不变。例如某地区今年天然气消费量为10亿立方米,如果2010年需求增加到12亿立方米,那么所增加的2亿立方米完全按照国际气价核算,其余部分按照国内气价计算。”参与方案讨论的一位专家对记者说。

“上述方法只是一时之策,但是大的发展趋势,国内气价与国际原油价格挂钩。”上述专家说。

上下游“无缝”衔接?

即便发改委能够暂解燃眉之急,价格改革的“靴子”迟早要落下,国内价格上调已经成为必然。

“尽管没有此轮定价改革,天然气价格也将有所调整。2007年11月发改委上调工业用天然气出厂基准价格0.4元/立方米,民用气价暂时不调整。如果定价方案不出台,民用气价将上调0.4元/米;倘若按照‘加权平均’定价,国内天然气井口价也将上调。”胡奥林说。

未来天然气井口价上调大局已定。对于地方燃气企业而言,上下游能否联动则是他们最为关心的问题。

“目前,城市门站价格由国家统一制定,销售价格由地方政府制定,这种管理体制导致下游调价滞后。一方面,上游价格调整缺少透明度,信息不对称,上游企业未与下游沟通协调,下游企业在价格调整中失去话语权;另一方面,上游调价频率和幅度过高,下游企业常常措手不及,经营管理风险加大。”中国城市燃气协会理事长王天锡说。

“更为下游企业忧虑的是,下游企业不能掌握定价权,必须报告当地政府并召开听证会,以至于调价出现时间和空间上的滞后,这是燃气行业反应最为强烈的问题。”王天锡说。

王天锡说中国城市燃气协会今年已经两次上书发改委。城市燃气协会建议上下游价格实行联动,科学管理天然气各环节价格,使下游投资者能够弥补成本,获得合理利润;价格调整幅度不能太大,调整频率不能太高,与国际接轨需分步实施、逐步到位;当下游价格不能与上游联动时,国家应该对城市燃气企业给以适当补贴。

王天锡的顾虑或许即将得以解决。接近价格改革方案制定的人士告诉记者:“发改委已经在地方物价部门和燃气公司内部下发通知,今后天然气上游调价下游可以顺调,不再召开听证会。”

如果上下游实现涨跌联动,那么困扰燃气公司的难题就能迎刃而解。但是,这样的联动机制却让终端居民用户不满。

“天然气价格改革应以民生为重,如果下游价格顺价上涨,势必增加普通居民的生活成本。政府职能部门在制定天然气定价机制改革方案时,应该兼顾公众的切身利益,不要以理顺价格机制的名义损害公众的利益,让普通百姓当‘冤大头’。”有业内人士提出上述质疑。

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