环保部副部长：毫不松懈地推进污染物减排

图：环境保护部副部长李干杰

网易财经11月14日讯 第三届跨国公司CEO圆桌论坛今日在北京举行，网易财经作为独家门户网站进行全程直播。环境保护部副部长李干杰在会上表示，中央在推进经济全面复苏的过程中，把环境保护和生态建设作为重要的投资方向，当前迫切需要深入研究金融危机对环境保护的新挑战，全面落实扩大内需的战略对环保工作的新要求，要着力做好几个方面的工作，其中重要一点就是要顶住短期内重化工产业发展态势难以逆转的压力，毫不松懈地推进主要污染物的减排；此外，还要大力发展绿色经济和绿色产业；促进十大产业调整振兴规划的落实，充分发挥环境制度的宏观调控作用；加快城镇化的进程，切实解决城镇土地问题；推进农村经济社会可持续发展，统筹加强农村环境保护；促进一系列经济社会政策创新，不断完善环境经济政策；抓住科技自主创新带来的机遇，大力研发推广高效绿色的适应技术；提倡和引导绿色消费，推动消费水平升级。

以下是李干杰的发言实录：

李干杰：尊敬的成思危副委员长，尊敬的王茂林主任，王森浩部长，各位来宾，女士们，先生们，下午好。非常高兴参加第三届中外跨国公司CEO圆桌会议，并代表中国环境保护部周生贤部长做一个发言。本届大会专门设立清洁能源与环境论坛，深度研讨能源和环境问题，这里，我愿意就以生态文明建设为指导，探索中国环保新道路，构建能源与环境的和谐问题与大家共同的研讨交流。首先，我想向在座的各位通报一个情况，中国环境与发展国际合作委员会2009年年会昨天落下帷幕，巧合的是这一次年会的主题也是能源·环境与发展，中外委员进行了充分的交流和深入的研讨，达成了许多的共识。昨天下午，温家宝总理接见国合会的外方委员，听取了对中国政府的建议，并且对做好当前以及未来一个时期的环保工作做出了许多的新的重要指示。

11月11日下午，国务院副总理，国合会的主席李克强副总理出席了会议的开幕式，并发表了重要讲话。李副总理明确指出，中国在应对国际金融危机中不仅没有放松环境保护，而且把加强环境保护作为经济结构战略性调整的重大任务和转变发展方式的重要抓手，污染减排取得了明显的成效，中国政府将继续把建设生态文明作为全面建设小康社会的一项战略任务，把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，努力使生态环境逐步得到改善。能源是经济社会发展的重要物质基础，环境问题很大程度上也是能源问题，能源的开发利用在创造出巨大物质财富的同时，也带来了空气污染、生态破坏、气候变化等一系列严重的环境问题。人与自然的矛盾激化直接威胁着经济社会的可持续发展，我国能源环境与发展的关系尤为特殊，相当复杂，解决起来比许多其他国家也要艰难得多，付出的努力要艰辛得多。随着我国全面建设小康社会进程的加速推进，能源开发利用将给环境带来更加严峻的挑战。

从能源结构看，我们国家的煤炭消费量由1985年的7.7亿吨增到2007年的25.9亿吨，占世界煤炭消费量的比重由17.3%上升到40.4%，2008年煤炭消费总量增长到27.4亿吨，煤炭生产与消费均占一次能源总量的70%以上。很长一段时间内，我国以煤为主的能源结构难以改变，燃煤是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘、二氧化碳的主要来源。

从发展阶段看，我国正处于工业化和城镇化加速发展的阶段，能源资源的消耗将在未来一段时期继续保持不可避免的增长态势。

从产业结构看，我国是世界主要经济体中工业化比重最高的国家，工业结构以重化工业为主导，这决定了现阶段经济社会活动需要消耗大量的能源资源。

从技术水平看，环保技术自主创新的能力不足，有利于能源高效清洁利用的技术从发达国家向发展中国家转移的机制尚未形成。

从国际分工看，在国际贸易中处于产业链的低端，大量产品的出口加剧了我国的能源消耗和环境污染。据估算，大约30%的二氧化硫，25%的烟尘和20%的化学需氧量的排放源于出口贸易，我们承担了发达国家巨大的转移排放。针对能源利用的严峻形势和经济增长环境代价过大的无情现实，中国共产党第17次全国代表大会鲜明的提出建设生态文明，并将其作为一项战略任务确定下来。在前不久召开的十七届四中全会上，胡锦涛总书记再次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为建设中国特色社会主义事业总体布局的组成部分。这一重大战略思想的提出，既是文明形态的进步，又是社会制度的完善，既是价值观念的提升，又是生产生活方式的转变，既是中国环保新道路的目标指向，又是人类文明进程的有益尝试。作为人类文明的一种高级形态，作为中国特色社会主义事业总体布局的组成部分，生态文明建设主要涵盖先进的生态伦理观念，发达的生态经济，完善的生态制度，基本的生态安全，良好的生态环境等等。它以把握自然规律，尊重和维护自然为前提，以人与自然，人与人，人与社会的和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构，生产方式，消费模式，以及增强可持续发展能力为着眼点，强调人的自觉与自律，人与自然的相互依存，相互促进，共处共荣。

当前，生态文明建设的主要任务我们认为有以下几个方面：

一是努力形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，主动选择低消耗，少污染，高效率的生产生活方式，把经济开发活动控制在环境可承载的范围内。绿色经济，低碳经济和循环经济的本质是生态经济，是经济活动的生态化过程和生态化体现。发展绿色经济和绿色产业，发展清洁能源和可再生能源，提高资源利用效率，最大限度的减少污染物的排放，开展低碳经济试点，逐步降低碳的排放强度，在利用资源化开发和推广节约替代循环利用和减少污染的先进试用技术，促进循环经济发展。

二是加快推进可持续发展的体制机制建设，体制机制有全局性，稳定性，长期性和有效性，坚决落实资源优偿使用制，生态环境补偿机制和严格的环境保护目标。加快建立反映市场供求关系，资源稀缺程度，环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，推进资源性产品的价格和环保收费改革，不断完善绿色环境经济政策，提高谋划发展，统筹发展，优化发展，推动发展可持续发展的能力，构建科学的决策机制和管理机制。

三是毫不松懈的抓好主要污染物的节能减排，节能减排是环保工作的硬抓手。经过“十一五”以来的全力推进，各地城镇环境基础设施和企业治污设施建设的步伐大大加快，在污染防止的工程技术保障能力大幅度提升的情况下，必须把保运行作为当前减排工作的中心任务，狠抓企业治污设施的正常运行，以火电行业为重点，大力削减大气污染物的排放量，以造纸行业为主攻方向，重点削减水污染的排放量，强化目标责任制，严格实施各项处罚和问责措施。

四是集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，环境问题关系群众健康和生存，是关系民生的重大问题，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们对环境问题越来越关注，对环境问题的需求越来越高，坚持环保为民，解决关系民生的突出环境问题，既是生态文明建设的具体任务，也是生态文明建设的积极推动力，需要优先抓好重金属污染的综合整治工作，确保饮水安全，完善饮用水水源应急监管体系，要采取综合措施，积极防范其他影响群众健康的环境问题。

五是在江河湖泊等重要的生态系统休养生息，恢复生机，给予江河湖泊以人文关怀，以环境容量和生态承载为依据确定发展方式和发展规模，尊重自然规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，逐步改变生态环境退化的状态。综合运用工程技术加大生态环境保护和建设力度，促进生态系统良性循环，要充分利用法律、经济、技术和必要的行政手段，既扬长避短，又釜底抽薪，解决长期积累的水环境问题。在让江河湖泊休养生息的同时，要着手谋划让湿地、草原等重要生态系统休养生息的政策措施。

六是在全社会树立和弘扬生态文明的理念，思想是行政的先导，观念牢固才能行为果决，才能成效明显，要广泛宣传和积极推广生态文明的观念，注意细节，改进方式，使生态环境的观念深深扎根于每个单位，每个学校，每个家庭，进而转化为每个公民节约能源资源，保护生态环境的自觉行动。

女士们，先生们，生态文明建设是新时期环保事业的灵魂所在和目标所在，环境保护是生态文明建设的主要动力和根本措施，大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐是经济社会发展赋予环保工作的时代任务，我们将高举生态文明建设的大旗，主动践行生态文明建设的倡导者，引领者，在给广范围深市谋划解决中国突出的环境问题，积极探索中国环保的新道路，探索中国环保新道路的过程就是进一步加强生态文明建设的过程，探索环保新道路越自觉，越主动，生态文明建设就越有效，越深入。

从去年9月开始，世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严峻的挑战，中国政府果断决策，不断丰富和完善应对危机的一揽子计划，在推进经济全面复苏的过程中，把环境保护和生态建设作为重要的投资方向，我们坚持以生态文明建设为指导，积极探索中国环保新道路，迫切需要深入研究金融危机对环境保护的新挑战，全面落实扩大内需的战略对环保工作的新要求，要着力做好以下八个方面的工作：

一是抓住新的经济增长点和新兴产业成长的契机，大力发展绿色经济和绿色产业。

二是顶住短期内重化工产业发展态势难以逆转的压力，毫不松懈地推进主要污染物的减排。

三是促进十大产业调整振兴规划的落实，充分发挥环境制度的宏观调控作用。

四是加快城镇化的进程，切实解决城镇土地问题。

五是推进农村经济社会可持续发展，统筹加强农村环境保护。

六是促进一系列经济社会政策创新，不断完善环境经济政策。

七是抓住科技自主创新带来的机遇，大力研发推广高效绿色的适应技术。

八是提倡和引导绿色消费，推动消费水平升级。

女士们，先生们，生态文明是人类文明的发展方向，环境问题是生态文明建设的主要制约因素，面对能源、环境与发展问题交织的严峻局面，任何一个国家都无法独善其身，也难以单独应对，需要世界各国以更广阔的视野，更长远的眼光对待环境问题，加强沟通，推进节能环保低碳能源等领域的技术研发合作，积极建立适应生态文明要求的增长方式和消费方式。

伟大的科学家爱因斯坦曾经说过明日的文明始于今日的奉献，生态文明的美好未来需要我们付出不懈努力，我们将抓住当前的机遇，锐意开拓进取，沿着生态文明的指向积极探索中国环保新道路，我们愿意以包容开放的胸怀坦诚相待，与国际同行携手前行，共同应对，为人类更加美好的明天做出更大的贡献。最后，预祝本次圆桌会议圆满成功。谢谢大家。