南开大学江曼琦：环保部门在有些地方不受欢迎

图：南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦教授

网易财经8月30日讯 南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦教授在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，由于地方同时面临保增长和节能减排的压力，环保部门在有些地方不受欢迎。

江曼琦表示，由于保增长的压力，各个地方都在想着投资，环保部门有时候在地方是很不受欢迎的，因为很多项目他去了说这个不能投，那个也不能投，地方政府就表示，你什么都不让我发展，老百姓吃饭的问题怎么解决，就业问题怎么解决。

以下是江曼琦的发言实录：

江曼琦：各位专家、各位来宾，上午好！首先，感谢大会的邀请，我本人不是做环境，我是做城市和区域经济研究的，在这之前和环保部门打交道打的很少，从今年开始，我们主要忙两个事情，一个是区域经济，忙着给各个地方做一些区域发展战略的规划，比如天津滨海新区发展战略，以前我们也在做，但是这两年关于这方面的工作更多一些。另一方面，我们最近和环保部门接触比较多，南开大学有一个循环经济的研究中心，他们也把我纳进去了，让我参加关于环评的工作，我本人对环境的工作真不太清楚，但是他们说可以开辟一个新的领域。

我讲几个问题：区域可持续发展与绿色经济、绿色投资；绿色投资与区域产业结构的优化；绿色发展中产业结构优化的特点。

一、区域可持续发展与绿色经济。关于区域可持续发展的概念大家都清楚，绿色经济的概念这两年兴起来，冠上绿色经济几个字的非常多。现在我们做区域发展战略目标的时候，一般是不用“绿色经济”概念，我们一般做区域发展战略和区域模式的时候，目标是区域的可持续发展。

我们看了一下关于绿色经济的特点，我们现在提的比较多的是污染的排放量，还有就业率、服务、流动经济等等。但是回过头来再思考，我们可以看到绿色经济、绿色发展和在区域上所谈到的可持续发展是一脉相承的，只不过有很多概念，当然这个概念不是完全一致的，包含了一些新的。绿色经济可能更多的是一些主动性的发展观，可持续发展更多的是滞后性的。

从未来发展来说，中国的经济发展肯定要从原来的“黑色发展”向“绿色发展”转变，这个在我们未来的发展当中，和我们提绿色发展、绿色经济和原来区域可持续发展是不矛盾的。

投资，目前各地都在吸引投资，好的投资项目是能够给区域发展带来丰厚回报的，但是区域经济学里面不仅仅关注回报，更多的是关注给经济带来一个好的环境。比如我们做过天津的研究，天津在早期开发区的发展当中，它最大的取胜法宝，就是因为在那个时候引进了好的投资项目，从我们经济上讲关联效益，不断吸引它相关的企业在这儿聚集发展，最后促进了滨海新区的发展。所以，一个好的投资对一个区域的发展是非常重要的。

绿色投资和原来的投资模式相比，我们觉得它把环境保护和产品生产联系起来，注意到节约和科学的利用，利用与维护并举，可以实现经济与社会科持续的发展。

二、绿色投资和区域产业结构的优化。这是目前我们面临的非常严重的一个问题，各个地方都在思考这个问题，我们既要保增长，又要节能减排，这种情况下，各个地方都在想着投资，环保部门有时候在地方是很不受欢迎的，因为很多项目他去了说这个不能投，那个也不能投，地方政府说了，你什么都不让我发展，老百姓吃饭的问题怎么解决，就业问题怎么解决，而且很多地方都在从事产业结构的优化。

我们通过最近所做的研究，在建议方面，我们在绿色发展当中提出了一些新的发展方向：

第一、投资项目的选择。投资项目的选择还是按照经济利益、社会利益和生态利益三重标准来进行投资决策，从投资项目的立项上保障对资源环境的保护。

第二、贯彻减量化、资源化和再利用的三R原则，从资源循环利用的角度，积极吸引补链企业，区域经济发展走循环经济的道路。我们以前在吸引投资当中，往往只考虑经济效益，现在可能从环境效益考虑，某一个企业可能是纳税大户，他排放的污染比较多，但是这个污染废物可能回收利用，我们从回收利用的角度，把可以回收利用的企业通过优惠的措施吸引过来，我们在区域发展当中积极提倡吸引补链企业。国内外在这方面都做了很多的研究，国际上比较著名的丹麦的卡伦堡的生态工业园。国内，贵港国家生态工业园，它把一些废物的产品循环利用，减少排放。

第三、大家现在都认识到了发展环保产业的前景，我们提出来发展一些环保产业，而且是从始到终的方式。

第四、重视技术投资。绿色的投资具有更高的科技含量和社会价值的，以少量的资源获得更多的价值，需要科技的支持。

三、绿色发展中区域产业结构优化的特点。现在产业结构优化有基本的理念：一是生态；二是融合性；传统的我们做产业发展战略，或者做区域发展战略的时候，往往把工业作为主导产业，但是现在很难分清楚了，在这里面我们是融合的，二、三产业都在融合，而且现代农业都需要通过二、三产业融合支持它的发展。三是协调性；从补链的角度，重工业、轻工业各个行业协调发展，实现节能减排的标准。四是配套性；五是技术性。未来的发展技术非常重要。

新的区域发展模式我们提出来“四个加快”：加快技术服务、信息产业的发展，向产业链、价值链高端升级；加快从加工装配向设计制造转变；加快以高新技术和先进适用技术改造传统优势产业；加快发展物流、金融、以及商贸、旅游、会展、中介等现代服务业。