九三学社:进一步加强我国城市住房保障体系建设

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于进一步加强我国城市住房保障体系建设的建议》的全文：

住房保障问题是关系民生的核心问题之一，住房保障体系建设既是我国社会保障体系建设的重要组成部分，同时又是促进我国房地产产业健康发展、扩大内需的重要抓手之一。目前，我国大多省市已基本建立形成以廉租房、经济适用房、限价房为主体的多层次的住房保障供应体系。在全球经济危机的背景下，2008年的中央经济工作会议确定了金融促进经济发展的政策措施，进一步将保障性住房建设作为发展房地产业、扩大内需的重点。近期中央出台“4万亿大单”促增长、扩内需，其中投资保障性住房资金2800亿元；2009年—2011年，安排9000亿元住房保障投资，目标在于解决约1300万户低收入家庭的“住房难”问题，由此拉开了我国城市住房保障体系建设的大幕。

一、目前存在的主要问题

1、经济适用房建设的“经济性”问题。国务院要求，经济适用房面积要控制在60平方米左右，而在执行中往往超出规定，导致均价过高，大大超出中低收入家庭购买能力。

2、住房保障的资金瓶颈问题。资金来源渠道包括：住房公积金增值收入、财政预算、直管公房出售及拆迁补偿款中安排的资金等，要进一步扩大租赁性住房的保障范围，资金受到限制。

3、住房保障体系的贷款担保问题。由于住房公积金个人购房贷款期限长、潜在风险大，而公积金管理中心又是没有独立法人财产的事业单位，难以实质性承担最后贷款风险，导致中低收入家庭贷款缺乏担保主体。扩大住房保障体系覆盖面，需要金融体系的完善与配合。

4、住房保障监督管理问题。各地虽然对保障对象的收入和住房保障标准进行了明确的界定，但是在实际操作中对申请对象的家庭实际收入难以准确判定。住房保障组织机构不够健全，政出多门、力量分散。从全局、长远来看，还缺乏住房保障中长期规划和框架方案。

二、建议

1、规范经济适用房建设。严格控制经济适用房户型面积，提高土地的利用率；积极探索经济适用住房“租售并举”的政策；探索建立经济适用房产权共有制度。经济适用房产权共有制度中每户建筑面积为60平方米，购房家庭所购面积不得低于40平方米，其余面积由政府出资购买、确认为国有产权，由购房户租赁使用。共有产权保障性住房每户限购一套，实行准入、年审、退出动态管理机制。

2、合理规划促进“融合”居住。合理规划住房城市空间布局，采用“集中和配建”相结合的模式，在较大区域推进各类型、各层次、各群体住房的相对混合布局，促进社会阶层的融合；同时通过划定控制区、整合轻轨等快速公共交通枢纽的综合开发、各区散点安排、提高强度、实施代建等措施，采用小集中的方式建设一批保障性住房，解决群众住房困难问题。

3、探索新的市场化的住房保障模式。推广南京、上海等地的“政府收购商品房作为保障房来源”模式。对于有稳定预期收入、目前没有能力购买商品房的中低收入群体，实施“合资共建、增值分享”模式。或由政府牵头建设标准住宅，以成本价将住宅出售给保障对象，但购房者只拥有与成本价部分相当的产权及其权益。或政府和保障对象合资，政府以土地入股，居民支付建设成本，各自按投资的比例获得资产的增值。制定、采取相关措施，防止非法套利。

4、创新公积金归集和使用方式。开拓公积金支付物业，发展住房保障金融。积极开展住房储蓄和政策性住房抵押贷款，完善贷款担保机制，降低中低收入居民申请贷款的门槛，增强其购房能力。

5、完善保障性住房的退出机制。创新租金补贴模式，如“货币租金补贴”模式。社会保障性租赁房统一按市场租金标准计收租金，政府纳入预算，对承租对象实行分类租金补助制度，补助标准按不同对象和家庭收入水平进行划分。制定严格措施，防止非法占用。

6、加强住房保障组织建设和制度规范。为确保社会保障性住房建设、管理的专业性和系统性，应设立独立的社会保障性住房管理机构，统筹资金、土地、规划、建设、分配、退出以及物业管理等。建议制定各地《城市住房保障条例》，把现行各项政策规定制度化和规范化。同时，制定住房保障长远规划，指引中期，短期分步实施。

7、多渠道筹集和积累住房保障资金。加大财政预算安排，将住房保障资金需求纳入公共财政预算支出之中，根据中低收入居民的需求和财政支持能力，确定年度住房保障经费水平；继续推行从土地出让净收益中安排一定资金；继续推动各地市住房公积金增值收益、直管公房出售后的部分净归集资金用于保障性住房建设；发行住房保障福利彩票；实行税收优惠政策，鼓励社会多渠道筹集资金。

8、建立健全保障性住房的监管机制。规范管理分配渠道，建立社区居委会-街道-区（县）-市的四级审核体系；完善收入的动态监控系统，建立廉租家庭档案，采取不定期回访制度，对廉租户实行抽查和动态管理；同时，建立保障性住房网络管理系统，通过网络实现保障性住房的受理审批、保障资格的实时监管、信息发布、公示等，进行动态管理。

【九三学社福建省委上报，评价专家张福麟（建设部科技司科研处调研员）】