网易财经3月3日讯 因在2008年两会上提出印花税单边征收而被誉为“印花税委员”的中央财经大学证券期货研究所所长贺强，今日向网易财经公布了他本次两会即将提交的提案。贺强今年将向全国政协递交5项政协提案，包括“加强证券市场基础性制度建设，试试推出股指期货”、“加大金融支持力度，彻底改变我国经济增长模式”、“防范美国金融危机对我国实体经济冲击的对策建议”、“社保卡纳入社会保障法范畴”，以及“协调城市规划与校园建设的矛盾”等5项内容。
将社会保障卡纳入《中华人民共和国社会保险法》范畴的提案
全国政协委员 中央财经大学金融学院证券期货研究所
我国社会保障体系建设关系到社会民生、国家安定。在我国社会保障体系中，社会保障卡（以下简称“社保卡”）作为广大受保障居民享受社会保障的核心凭证，是我国社会保障体系建设的重要组成部分，在社会保障信息化建设中起到了重要的作用。
社保卡是由原劳动和社会保障部统一规划，由各级劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动保障各业务领域，存储受保人个人信息的专用卡。社保卡的广泛使用，有利于提高国家社保管理效率，降低社保行政成本。
目前我国社保卡的发放已经取得了长足的进展，但与我国当前社会保障的需求相比，仍存在很大差距，主要表现为以下几个问题：
1、 缺乏统一管理
社保卡目前虽然由人力资源和社会保障部统一归口管理，但在实际项目实施中，多以地级城市为单位实施行政区域规划管理，缺乏全国统一的强有力管理。而各地均是根据自身情况制定本地管理制度，各地区之间差异较大，不同的管理模式导致社保卡在各地不能通用，无法实现社保卡异地转续。
2、 缺乏统一发放
据我国人力资源和社会保障部的最新统计，截至2008年末，我国按照国家标准发放社保卡的地级以上城市为102个，实际持卡人数为4000多万人。从总体情况上来看，我国社保卡发放普及率较低。按地级市统计，社保卡发放普及率不足40％；按总人口统计，发放普及率仅为3％。这与国家加快社会保障体系建设的目标差距甚大。
3、 缺乏统一标准
尽管国家已颁布关于社保卡的统一标准，但各地方在发行社保卡的过程中，由于受到各种因素的影响，在卡片规格、存储信息、适用范围和功能等方面与国家标准存在着较大的差距。磁条卡、存储芯片卡、非标CPU芯片卡、社保本（纸质）和标准社保卡混用现象比较突出。
以上问题给我国社会保障体系建设带来了严重的阻碍。在当前严峻的国际国内经济形势下，合理解决社保卡的问题，对于加快社会保障体系建设，扩大内需，刺激消费具有十分重要的意义。为此我们提出以下建议：
建议借鉴我国第二代居民身份证立法后顺利统一发放的成功经验，将社保卡纳入《中华人民共和国社会保险法》范畴中，增订包括社会保障卡的概念、管理、发放、标准等内容。
通过法律途径来规范、约束社保卡的发放、使用和功能，在全国范围内树立社保卡认可度和可识别度，由政府统一管理监督，可以促进我国社会保障体系及其信息化建设的快速发展。有利于提高群众消费信心，增加居民当前和长久的消费需求，促进社会经济稳定增长。
本文来源：网易财经
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王晓易_NE0011
