张立群：科学发展观将推动中国经济发展

一、改革开放以来我国经济周期性波动的基本特点

中国改革开放以来我国经济经历了4次周期性波动。第一个阶段为1977年到1981年，第二个阶段为1982年到1990年，第三个阶段为1991年到1999年，第四个阶段尚未完成从2000年开始。与改革开放前的经济周期波动比较，改革开放以来我国经济的周期性波动有几个明显的特点：

第一，波动幅度不同。改革前的5个周期，除第1个周期振幅（周期内经济增长率上下波动的离差）为9.9个百分点以外，其余均在10个百分点以上。其中第二个周期的振幅高达48.6个百分点。改革后的4个周期，除1982－1990年（第七个周期）振幅高于10个百分点（11.4个百分点）以外，其余均小于10个百分点（总体看呈现不断缩小的态势，其中第4个周期尚未结束，无法计算其振幅，但从目前的经济运行态势和宏观调控取向看，预计振幅不大）。

第二，波动的高度（周期内波峰年份的经济增长率）不同。改革前5个周期波动的平均高度为16.5％，改革后为13.7％，下降了2.8个百分点。

第三，波动的深度（指每个周期内波谷年份的经济增长率）不同。改革前5个周期波动的平均深度为-5.1％，改革后平均为5.53％（不包括尚未结束的第4个周期），上升了10.63个百分点。表明我国经济周期性波动的性质已经由古典型（周期内出现负增长）转为增长型（周期内没有负增长）。

第四，波动的平均位势（周期内的年均经济增长率）不同。改革前5个周期波动的平均位势为5.9％，改革后为9.6％，上升了3.7个百分点，表明中长期的经济增长水平明显提高。第五，波动的扩张长度（周期内扩张期的长度）不同。改革前5个周期的扩张长度平均为1.8年，改革后平均为2.8年，特别从第8和第9个周期看，出现明显延长的趋势，表明经济增长的可持续性明显增强。

二、改革开放以来宏观调控活动的简要总结

改革开放初期，我国经济活动仍然在较大程度上受计划的调节，宏观调控与市场调节相结合的特点还不突出。因此，在1977-1981年和1982-1990年的经济波动与宏观调控活动中，主观因素对经济波动的影响还很大，对经济运行内在规律的认识也不够深刻，宏观调控的水平相对还不高。这一时期的宏观调控仍然带有一定的计划控制的色彩，例如规模控制、指标控制等等。在把握改革、发展、稳定三者关系方面，经验还不足，预见性不够高。从总体看，预见性不强，动作比较迟缓，调控措施严厉，以行政手段为主。由此导致经济波动的幅度也较大。但宏观调控的基本思路和基本模式，对改革、发展、稳定关系的认识和把握，在这一时期的运用大体上是正确的。经济周期性波动的幅度虽然比较大，但与改革开放以前计划经济时期相比，还是明显减小了。

1992年以后，随着社会主义市场经济体制改革的推进，市场在资源配置中的基础性作用不断提高，经济活动的客观联系通过市场得到越来越充分的反映，政府对经济运行规律的认识也不断加深，宏观调控的方式不断完善、水平不断提高、效果不断改善。这些也是经济波动幅度减小，经济周期延长的重要原因。

1998年以后，随着国内生产消费关系的变化，以及亚洲金融危机的影响，需求不足成为影响经济增长的主要问题。宏观调控第一次由控制稳定需求转向扩大需求。由此也进一步加深了对我国经济运行内在关系的认识，积累了新的经验。

2001年以后，针对新一轮经济较快增长的特点和问题，在以往经验和认识的基础上，在社会主义市场经济体制和机制不断完善的基础上，宏观调控与市场调节实现了更好的结合。既运用我国以往几次宏观调控的成功经验，又根据新的情况有所创新，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革紧密结合，注重实效，标本兼治。宏观调控活动成为贯彻落实科学发展观的重要实践，其特点主要表现在：（1）审时度势，主动调控。（2）区别对待，有保有压。（3）措施配套，注重实效。

总体看，我国宏观调控方式不断完善，水平不断提高，正在与市场机制的作用更好结合起来，成为稳定经济增长，减小波动幅度的重要保障。

三、当前经济增长和宏观调控面临的主要问题

2007年下半年以来，我国经济发展中出现了价格涨幅较快攀升，房市股市交互推动、持续升温，经济增长高位趋升的情况，对宏观经济稳定形成较大威胁。针对这些问题，2007年12月份召开的中央经济工作会议，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。进入2008年以来，国内外经济形势发生了重大变化，美国次级抵押贷款的连锁影响较快扩大，世界金融市场剧烈震荡，对实体经济的负面影响不断加深，世界经济衰退的阴影日益浓重。国内经济增速快速下降，困难企业较快增加，就业和收入增长面临越来越大的困难。针对形势变化，宏观调控目标和政策都进行了重大调整。保增长开始成为宏观调控的首要任务。稳健的财政政策调整为积极的财政政策，减税、增支的措施力度很大；从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，三次下调存款准备金率，四次下调存贷款基准利率，取消贷款额度管理。近期中央经济工作会议又把保增长与贯彻落实科学发展观的要求紧密结合起来，提出要保增长、调结构、转变发展方式、深化改革开放、保障和改善民生。在这些政策措施的综合作用下，考虑到我国经济巨大的发展潜力，预计2009年经济增长将呈现前低后高的走势，如果科学发展观得到进一步落实，则2009年下半年以后，我国经济将走上更加平稳健康的发展轨道。