2013网易经济学家年会

中国养老基金空账规模正在迅速扩大，数据显示2011年城镇养老保险个人账户空账已经超过2.2万亿元，比2010增长了5000亿元。

如何填补这一黑洞？直接思路是增收减支。办法一就是提高职工缴费比例，但中国社保缴费总水平已经占职工工资的近40%，在世界181个拥有此项制度的国家中为最高，已不太有提高的余地。办法二就是官方提倡的延迟退休，但据人社部的测算，每延长退休年龄一年仅可缓解社保基金缺口200亿元，就养老金空账扩大的规模而言是杯水车薪。

间接思路就是从其它方面筹集资金。政府筹集资金的办法不少，但不会加重老百姓经济负担的却不多。其中一种思路，是以国有企业红利划拨社保。按现行规定即便上缴比例最高的资源类国企也仅上缴税后利润的15%，但国资委还会返还其中的大部分。2011年中国国有企业累计实现利润22556亿元，若参照美英德法等西方国家平均46%的水平，可上缴中央财政10736亿元。此外，国有资产也可以直接划拨社保。全国国企的资产总额已超过100万亿元，在经济改革的过程中，其中一部分将可被出售，用于填充社保基金。

另一个着眼点是中国的巨额三公消费。中共党校刊物《学习时报》曾披露2004年中国三公消费约9000亿元，占当年全国财政收入的比重高达34%。国家行政院教授竹立家的研究则认为，政府三公消费多年来一直维持在财政收入的20%左右。即便按20%的标准测算，2011年中国三公消费额约为20748亿元。 参照美国三公消费占GDP的0.13%标准测算，仅2011年一年中国可节省超过2万亿的资金用于填充养老金空账。