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如何理解扶贫线提高到2300元?

作者:齐栋梁

中央决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,更多低收入人口将纳入扶贫范围。此前预计贫困线将上调到1500元,相比预期来说,增幅也相当之大。

即便如此,无论从感官还是数据考量,无论横向还是纵向来看,中国的贫困线标准依然偏低的。

2010年,中国GDP首都超越日本,位居世界第二。但据据世界银行报告,中国贫困线标准在被调查的75个国家中是最低的,甚至不及人均GDP逊于中国的印度。

世界银行2008年采用最近发布的“国际比较计划”(ICP)和在116个国家所做的675项住户调查(时间跨度为1981~2005年)结果,重新计算了极贫人口的数量,新估算反映了对国际可比价格数据所做的改进,反映出发展中国家的生活成本,并制定了每天1.25美元的新的贫困线。2005年,1.25美元的新贫困线是最贫困的10~20个国家的平均贫困线。按照此标准计算,在先行汇率下(11月29日),2300元相当于361.36美元,日均0.99美元,仅为联合国标准1.25美元的79%,低于国际贫困线标准。而与发达国家比,联合国的标准并不高。

1985年,中国将人均年纯收入200元确定为贫困线;2008年这一标准提至1196元,2009年延续不变。2011年将标准提升为2300元。24年来增长11.5倍(不考虑通货膨胀因素)。

但统计局数据显示,1985年到2010年,中国GDP由7780亿元增至401202亿(2011年9月7日初步核实数据)元,增51.5倍;农村居民人均年纯收入由397元增至5919元,增14.9倍。

1985年,中国贫困线为农村居民人均年纯收入的50%,2010年则降至38%。这意味着,现有贫困线下的人口,其生活状况与社会平均水平之间的差距,并未缩小,而是在扩大。

若仅按1985年的标准,使贫困线升至农村居民人均年纯收入的一半,则现有贫困线应提高到2959元以上,为现有标准的1.28倍。

反映收入分配差距的基尼系数可佐证这一结论。中国基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家,且还在上升。

此次上调高于预期,且幅度非常之大值得称赞,但是与国际最低标准相比仍存在较大差距,在中国经济高速发展的今天应该重视差距,并主动提高到国际水平之上。提高贫困线标准就是正视现实,是实事求是,勇于担责。此举可缓解市场失灵与政府失灵带来的不平等,抑制贫富分化加剧,促进社会公正。

相关背景:

中央决定,将农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,更多低收入人口将纳入扶贫范围。

据资料显示,我国在2008年前有两个扶贫标准,第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准,该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准,再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整,到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准,到2007年年底,调整为1067元。2008年,绝对贫困标准和低收入标准合一,统一使用1067元作为扶贫标准。此后,随着消费价格指数等相关因素的变化,标准进一步上调至1196元。但1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。 [详细]

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编辑:夏凡越   时间:2011-11-29 分享到:
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