福建平潭等多省市为招揽挽留人才陆续出台了个税减免或返还政策。这些政策固然是地方为发展经济而实行的举措，但却涉嫌违背了目前我国的相关法律法规。

近日，平潭综合实验区2012年引进海内外高层次人才（团队）公告中指出，团队带头人5年内缴纳的个人所得税地方留成部分按70%给予奖励。

除了平潭外，其他省市也出台了类似的政策。青海省西宁市规定，对于开发区高层次人才缴纳的个人所得税，按园区留成部分的100%给予补贴；西安市对西咸新区引进的国家“千人计划”海外人才和省“百人计划”人才，分别给予每人100万元和50万元人民币的一次性奖励，奖金免征个人所得税。

概括来看，各省市出台的个税政策主要有两种，一是对个税先征后返，即个税奖励，二是对颁发的奖金免征个税。

根据目前法律，这两种做法均涉嫌违规。先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自行制定税收先征后返政策。关于免征个税，中央财经大学税务学院副院长张广通认为，省级以下的只有有限的很小的减免税的权利，地方政府制定的任何超越自身权限的涉税法律都是违法的、无效的。

目前我国31个省市（港澳台除外）均存在不同程度的个税违规现象，换个角度看，也说明了我国个税税负较重以及地方政府机动权和灵活性不足。但是个税的作用之一是调节收入分配，缓解贫富差距。地方政府的这种做法减轻了高收入群体的税负，使本应该多纳税的群体减轻了负担，这无疑不利于发挥个税的调节器的作用。

税收的法定性和依法治税是税收的灵魂和生命线。针对这种情况，税务监管部门应该进行干预，依法征税，加强税收的监管，而不是任由这种情况泛滥下去。