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发改委：不得采用停限居民用电方法节能减排

李毅中：预计全年工业增加值能耗降6％

工业和信息化部部长李毅中表示，预计全年单位工业增加值能耗比上年下降6％左右，再经过四季度的努力，“十一五”单位GDP能耗降低20％的目标有望如期完成。 [详细]

网易解读：节能减排应减少政策随意性

安平拉闸之举是地方政府发展与中央调控互相博弈所产生的扭曲结果，安平试点的启示在于政府应减少政策随意性。 [详细]

分析评论

事件背景

中国政府承诺，十一五的节能减排目标是单位GDP能耗在五年内要降低20%、二氧化硫排放减少10%、化学需氧量减少10%的节能减排目标。今年是“十一五”最后一年，上半年单位GDP能耗不降反升，同比上升0.09%。如此一来，下半年单位GDP能耗需再降5.29%，才能达到预期目标。

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节能减排，我的看法是：

解读节能减排困局：政府“支持”了落后产能

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地方政府保护：成本优势

一是税收，小企业可以享受地方上的很多税收优惠，例如，大型钢企一吨钢要交三、四百元的税，小企业可能只交十几元，甚至不交；二是要求不同，对大企业能耗、排污要求严格，企业为达标投入大量财力，产品成本上升；而小企业这方面的投放少之又少；三是社会负担，大企业的工资成本要占总成本的10%到20%，小企业不养老不带小，负担很轻。

宏观调控“支持”：市场机会

在国家钢铁产业政策的引导下，大型钢铁企业高端产品的比例提高了，像宝钢、武钢、鞍钢等大型钢企都已经淘汰了螺纹钢等低端产品，而小钢厂普遍生产螺纹钢等建筑用钢。我国处在固定资产投资快速增长时期，市场产生了对建筑用钢的巨大需求，而对高端产品的需求相对较少，造成市场需求“错位”。因此，一些高端钢铁产品的产能过剩，而小钢厂生产的大路货，眼下却成为市场最主要的需求。

财税利益：难以兼并淘汰

不管是兼并重组，还是通过破产来淘汰落后产能，都将触动地方政府在税收、就业等方面的利益。因此，每次经济谷底度过之后，各地区在地方利益驱动下便不断上马新项目扩张产能。例如去年以来，在大幅增长的固定资产投资带动下，基础设施建设大规模展开，拉动了建材需求，许多原本已经关停的小钢厂又恢复生产，落后产能卷土重来。

典型案例解析：河北安平限电事件

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事件：河北安平全县拉闸限电节能减排引发争议

为完成上级下达的用电量控制指标，河北衡水市安平县近日想出了全县拉闸限电的“妙招”：县里企事业单位、公共设施全都包括在内，就连普通百姓，每过3天也不得不面对一次长达22小时的停电煎熬。当地政府有关负责人称，这是为实现节能减排目标而采取的权宜之计。

解读

		四万亿带动用电量攀升
		在四万亿政策推动下，地方政府融资平台推动天量信贷，强大的市场需求，带动了安平县丝网产业的发展，进而带动用电量的增长，据安平电力局提供的资料，今年1-6月份，电力局完成购、售电量4.55亿千瓦时和4.24亿千瓦时，同比分别增长20.31%和20.30%。

		政策变动频繁不利节能减排
		09年6月财政部和国家税务总局发出通知，将部分钢材出口退税率从5%提高到9%，而危机前2007年财政部国家税务总局调低部分商品出口退税率，其宗旨是下调。又如09年冬天，发改委下发"关于做好煤炭、电力供应保障工作的紧急通知"的文件，要求并鼓励小煤窑尽可能保持正常生产和缩短放假时间。

		统一拉闸似有逼宫之意
		安平的拉闸限电，实际上反映出地方政府同中央政府之间的矛盾。以安平来说，作为支柱产业的丝网是政府不能放弃的，因为涉及到税收和十几万人的就业。而上级政府指令又不得不执行。国家部委一高层官员指出，"安平县的做法有向省里施压的意思在里面，否则不会如此莽撞的搞全县限电"。

		安平启示：减少政府随意性
		拉闸限电属于节能减排的短期行为，这种方式不可能成为将来的主流的方式。钢铁行业节能减排的潜力在于干熄焦方法炼焦以及预热发电等。这些方面的调整需要一定资金投入，其中政府应设立节能资金，以解决企业减排技术困境，尤其是中小企业。

各地节能减排情况

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		云南：优化存量技改支撑实现节能减排
		100个示范项目每年可以实现节能量160万吨标准煤。昆钢、云天化、冶金[详细]

		河北：节能减排预警级别调低
		8月份河北的节能减排预警就由原来的二级预警转为三级预警。这意味着[详细]

		山西：节能减排拉低煤炭需求
		9月以来江苏、浙江、河北等地已出台严厉的限电政策，由于产能缩减，[详细]

		广西：三大举措应对节能减排严峻形势
		从９月起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关[详细]

		福建：打出电价政策“组合拳”助力节能减排
		福建近年来加大差别电价政策实施力度,对钢铁、铁合金、水泥、建筑饰[详细]

		北京：大力建设生态工业园推动节能减排
		北京市正努力探索建设应用最新理念的生态工业园,加强对资源的高效利[详细]