人社部、国资委等六部委2009年制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发【2009】105号）规定：央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。2010年央企在岗职工平均工资5.4万，以此计算2011年央企高管薪酬上限为162万元。

网易财经对国资委管理下的央企高管薪酬进行统计发现，招商局集团董事、招商证券董事长宫少林2011年的年报披露薪酬为299万元，加上税前其他报酬184.88万，总计为483.88万，薪酬发放涉嫌违规。

宫少林为招商局集团董事、招商证券董事长。招商局集团为国资委100%控股，同时招商局集团通过集盛投资、招融投资和招商局轮船实际持有招商证券45.88%的股份（2011年），而宫少林董事长提名由集盛投资、招融投资和招商局轮船共同推荐，为国有股权代表。

105号文第一条第一款指出“本意见所称中央企业是指由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业”。《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》第二条第二款指出“本办法考核的中央企业负责人是指国有独资公司的董事长、副董事长、董事”和第二条第三款“国有资本控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事”。

国资委表示，2011年央企负责人薪酬是按照上限值的80%-90%来确定的，按此计算宫少林薪酬是规定上限的3.31—3.72倍。宫少林的薪酬发放受105号文约束， 2011年宫少林的薪酬超过规定上限的198%，涉嫌违规。