 |
|
| 导读：欧洲摆脱债务困境和走出债务危机并没有什么捷径，不外是实施短期性和长期性的综合措施。一是弥补欧元区存在的“先天不足”，将货币政策与财政政策协调起来，建立欧元区财政管理体系；二是严明内部纪律，严格执行加入欧元区的“五个趋同”标准；三是改革各成员国财政政策，降低社会福利支出…… |
|
即将在法国举行的G20峰会是世界经济在多重冲击下复苏道路坎坷，不稳定、不确定因素增多，突发经济事件不断涌现，世界经济向下滑行背景下召开的一次重要会议。峰会将讨论欧洲主权债务危机持续扩散和蔓延加剧世界经济下行风险等一系列重大问题。
欧洲债情的恶化是全球金融市场不稳定和和世界经济增长减速的重要因素之一，因而愈益受到区外国家的关注。由于欧元区存在“先天不足”以及成员国的财政赤字和债务规模都超出《马约》的规定，因此，接二连三出现主权债务危机与债务险情并不会使人感到意外。2010年5月欧盟、欧元区和IMF等向希腊提供了第一笔1100亿欧元的救助贷款，但这笔贷款并没有让希腊从债务危机泥潭中走出来，从2011年5月起，希腊又无力偿还到期债务，欧盟、欧元区和IMF等经多次磋商，于7月21日又决定向希腊提供第二笔1090亿欧元贷款救助。与其第一次救助方案相比，第二次救助方案增加了私人资金的自愿参与，主要由银行机构提供500亿欧元；贷款条件更显优惠，借款利率降至3.5%，还款期限从7年延长到15年，最长可达30年，从而平息了希腊政府出现债务违约的扰虑。但国际社会认为希腊存在着或隐伏着“选择性违约”或“技术性违约”，第二次救援方案并不一定是“终极救赎”，加上美国三家信用评级机构推波助澜，数次下调主权债务信用等级，因此，全球市场担扰继希腊、爱尔兰、冰岛、葡萄牙之后，危机之火烧向欧元区第三大经济体意大利和第四大经济体西班牙。近20年来，意大利经济没有什么起色，年均经济增长仅为0.9%，低速经济增长造成财政税收萎缩，而福利开支却居高不下，财政赤字和主权债务猛增，截至2011年8月初，意大利债务规模己占GDP的 128%，10年期国债收益率升至6.26%，而西班牙10年期的国债收益率更高达6.46%。国债收益率攀升，导致借贷成本增加，使意大利和西班牙以及欧洲金融市场充满紧张情绪。为安抚和稳定市场情绪，意大利总理贝卢斯科尼宣布将提前一年在2013年实现财政收支平衡，意政府于8月12日推出了两年内削减455亿欧元的开支计划。
欧洲摆脱债务困境没有捷径 七大措施可奏效
欧洲摆脱债务困境和走出债务危机并没有什么捷径，不外是实施短期性和长期性的综合措施：一是弥补欧元区存在的“先天不足”，将货币政策与财政政策协调起来，建立欧元区财政管理体系；二是严明内部纪律，严格执行加入欧元区的“五个趋同”标准；三是改革各成员国财政政策，降低社会福利支出；四是欧盟、欧元区、IMF及各国主要央行等坚持联手救援，并建立足以应对更大经济体爆发危机的欧洲金融稳定基金（EFSF）；五是欧洲央行购买欧元区风险高的债券；六是开源节流，扩大税收税种和提高税率，实施紧缩的财政政策，包括削减公务员、减少医疗卫生支出和国防支出；七是提高经济和企业竞争力和活力，等等。
上述路径和对策能否得到有效实施，涉及到欧洲债情前景。前景无非是：第一，债务危机国能忍受住“瘦身计划”带来的“短痛”和“长痛”，逐步兑现减少财政赤字及收缩债务规模的承诺，最终将赤字和债务规模降至占GDP的3%和60%。第二，债务危机国成为扶不起来的“阿斗”，最终被迫债务违约或债务重组。上述两种前景都有可能发生，希腊官方公布的数字显示：2011年的预算赤字相当于GDP的8.5%，虽然超过预期目标的7.6%，但比2010年的10.5%下降了两个百分点，2012年可能再减少一两个百分点。EFSF首席执行官克劳斯．雷格林宣称欧元区在2014年有望结束债务危机。假如出现第二种前景，欧元区声誉及欧洲一体化进程肯定会受到损害，但所付代价要远小于欧元区解体和欧元崩溃。德国总理默克尔明确表示“欧元是德国经济成功的重要条件，没有欧元的欧洲是无法想象的，欧元值得我们付出所有的努力”。尽菅越来越多的德国人认为德国不应成为欧元区某些国家的“提款机”，然而，德国最高法院裁决援助希腊等债务国不违背其法律，从而为救助欧元区排除了障碍。在欧元区没有建立退出机制的情况下，希腊等国不会主动退出欧元区，因此，在可预见的将来，尚不存在欧元区和欧元瓦解的前景。
“德国的欧洲”格局正在加速形成 经济缓慢复苏
然而，紧缩政策必然造成经济滑坡。经合组织（OECD）8月2 月公布了关于希腊问题的调查报告指出2009年和2010年希腊经济分别下降了2%和4.5%，2011年将再下降3.5%，而希腊政府则认为下降幅度将高达5.5%。但这并非说希腊经济永远不能翻身，永续衰退下去，OECD调查报告及希腊政府均预测2012年希腊经济有望略有增长。经济长期衰退和缓慢爬坡无疑是希腊等国应对危机所必须付出的沉重代价，而德法等核心国家削减财政赤字也导致经济减速，两者叠加作用拖累了欧元区经济复苏步伐。
由于欧元区各成员国发展不平衡，经济表现存在明显的差别。德国经济总量约占欧元区的三分之一，2010年经济强劲增长，主要得益于生产成本降低，企业及产品竞争力强，自1999年以来，竞争力增长了约20%；拥有独特的高端制造业及名牌产品，宝马、保时捷、奥迪等高挡汔车成为新兴市场国家富裕阶层所追求的商品，汔车产值现己占德国GDP的20%；出口贸易旺盛并持有贸易盈余，私人消费仍在增长，等等，默克尔在7月底新闻发布会上宣称“德国己度过危机，现在形势比危机前要好”。随着德国对欧元区命运和欧洲一体化前途决定权的不断扩大，“德国的欧洲”格局正在加速形成。因此，主权债务危机的“幽灵”虽在欧洲到处游荡，但在德国等经济带动下，欧元区经济仍处于缓慢复苏之中，第二季度德国和法国经济出现停滞，对欧元区经济拉动作用减弱。从各方面的预测数据看，2011年欧元区经济增长率约为1.5%左右，较上年有所收缩，这一经济表现仍属正常。
欧洲主权债危机长期化趋势，不仅影响欧元的稳定和经济复苏，也对全球金融市场和世界经济造成冲击，为此在10月14日G20财长和央行行长会议上，要求欧盟领领导人拿出更加切实可行的计划以解决主权债务危机问题，并在10月23日召开的欧盟峰会上推出新的救市计划。然而，欧盟各攸关方对新救市方案的看法并不一致，德国财长朔伊布勒认为布鲁塞尔峰会不会给这次危机带来“最终正式的解决方案”，这一看法有它的道理，欧洲债务危机是结构性问题，是患了“慢性病”，但有新的方案总比没有要好，这说明欧洲国家在千方白计的“自救”。当前欧洲处于应对债务危机的关键时期，除欧洲采取“自救”外，由于欧债危机产生了广泛的外溢效应，因而加强国际合作共同应对危机是不可或缺的行动。欧洲一体化符合欧洲和中国的国家利益，中国应继续支持欧元区、欧盟和IMF等为克服危机所采取的措施；欧元区整体债务状况好于美国和日本，中国不要跟随其他国家“唱衰欧洲”，以加剧市场恐惧情绪。[详细] |
