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视频:追溯一度电的诞生

中国火电的“直系”祖先可以追溯到清光绪五年。那时候,上海的英国殖民主义者为了欢迎美国总统格兰特路过上海,特地运来了一台小型引擎发电机,发出了中国的第一度电。

华能集团、大唐电厂、华电电厂、中电投和国电集团称霸电林。自从2002年政府实施“厂网分开、竞价上网”以来,发电厂有了独立经营权。可是,他们却亏损连连,导致“电荒”的出现……

电改现状分析

Analysis of current situation

中国电价类别多如牛毛!

没人说得清中国有多少种电价

中国对终端销售电价实行目录电价制度,根据用户类型不同,一般分为居民用电、工商业用电和大工业用电三大类。然而,仅就销售电价来说,全国可能就有上千种,如果算上各种名目的优惠电价与前端的上网电价,没有人说得清楚中国有多少种电价。更多>>

归并为三类

发改委将销售电价归并为3大类

近日,国家发展改革委下发通知,决定逐步调整销售电价分类结构。将现行主要依据行业、用途分类,逐步调整为按用电负荷特性为主分类,把现行8大类销售电价逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其它用电价格3个用电类别,每个类别再按用电负荷特性进行分档。更多>>

price type chart
2010年

中外居民电价比较

国外工业电价低于居民电价

同时,比较国内外电价,国外通常是工业用电价格低于居民用电价格。但是,中国则是工商业用电价格最高,次之大工业用电,居民用电价格最低。 更多>>

price compare chart
fiveCriminal

第一罪:

电网建设滞后于国民经济发展

first criminal

目前电网长期垄断,缺乏竞争意识。规划布局和建设发展没有依据市场经济规律,输配电网络长期缺乏统一规划,电荒和弃电同时并存,配电网发展落后,远远不能满足市场发展的要求。

第二罪:

转嫁经营负担,背离公共服务企业性质

second criminal

作为唯一买方对上游电厂压低上网电价,发电公司没有选择的余地,无法保证交易的公平性;对中游地方电网利用电力调度权利进行压制,阻碍电量调剂消纳;对下游终端用户缺乏服务意识,动辄采用行政手段拉闸限电。背离作为自然垄断属性的公共服务企业性质。

第三罪:

绑架政府,强上特高压项目

third criminal

电网知道输配终将分离,配电网迟早要被剥离,不愿意把钱投在配电网智能化改造升级上,强推特高压项目。特高压电网投资总额将达4060亿元,相当于两个三峡工程。这一关系国计民生的巨额工程,并未纳入国家十一五规划纲要,竟然越过国务院和全国人大的决策与监督,直接获得了国家发改委的批准。

第四罪:

排斥新能源并网,制约新能源国内市场发展

four criminal

电网以网络安全为借口,消极配电侧智能化改造,通过在项目审批上设置障碍,变相抵触《可再生能源法》,排斥新能源并网,拒绝接收分布式光伏发电,严重制约了国内新能源的市场空间。逼迫光伏生产厂舍近求远,80%产品必须寻找海外市场,仰人鼻息到处受气,而国民无法真正享受到光伏产业增长的益处。

第五罪:

拥网自重抗衡国家电改

five criminal

在近十年的电力体制改革进程中,电网曾经三次公然开倒车,和政府决策背道而驰。详见上。电网拥网自重,野心勃勃,制衡改革。以电网安全为借口,处处排斥新能源并网,将一己之利凌驾于国家战略之上。电网是就是电改的最大阻力,也是新能源的绊脚石。

  • 发电厂
  • 输电网
  • 配电网
  • 售电网
  • 用户

这个过程中,除了发电由发电负责,电网垄断输、配电以及售电环节。

电力发展时间线

Time Line

2013年3月10日,国务院机构改革启动,其中包括重新组建国家能源局的内容。根据方案,电监会并入国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。而在此之前。中国的电改历程是怎样的呢:

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    1985年之前,是政企合一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。

  • 1985年,还本付息电价阶段,实行了多种电价并存的制度,对集资兴建的电厂实行还本付息电价。这种定价机制按个别成本定价,把建设投资的全部成本计入电厂成本,最终全部转嫁给消费者。

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    1985年至1997年,为了解决电力供应严重短缺的问题,实行发电市场的部分开放,鼓励多家办电和多渠道集资办电。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。

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    1997年至2000年,以解决“政企合一”问题作为改革的重点,成立了国家电力公司,同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。

  • 2000年,经营期电价阶段,综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷需要的基础上,通过计算电力项目每年的现金流量,按照使项目在寿命周期内各年度的净现金流量能够满足按项目注册资本金计算的财务内部收益率为条件测算电价。其特点是按社会平均成本定价,同时规范电力企业的资本金收益率水平。

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    2002年2月10日,国务院印发电力体制改革方案,确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。

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    2003年初, 原国电公司拆分成国家电网公司、南方电网公司和中电投、华能、大唐、华电、国电等五大发电集团。

  • 2003年3月,国家电监会成立,开始履行电力市场监管者的职责,实现“政监分开”。通过拆分,电力行业在“发电侧”形成了竞争态势。

  • 2004年,“标杆”电价 阶段,明确了标杆电价的核算原则。仍按照经营期电价的方法,三十对投资造价、运行成本、资金成本严格按照社会平均成本进行明确的规范化一。是对经营期电价的量化和固化。

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    2004年,出台煤电价格联动政策。原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,在电力企业消化30%的煤价上涨因素基础上,相应调整电价,上网电价调整后,按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,相应调整电网企业对用户的销售电价。

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    2004年12月17日,发改委将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层。但在出台前夕,“电荒”开始在中国蔓延,在“保大局”的背景之下,“主辅分离”方案最终“流产”。

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    2006年正式开始实行竞价上网改革试点。上网电价实行两部制电价改革,其中容量电价由国家制定,电量电价由市场竞争形成。容量电价保证固定成本的回收,市场竞争是变量成本加利润。

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    2007年,国资委进行新一轮的“主辅分离”方案制订。在获得国务院批准后计划组织实施。但2008年年初的雪灾,让方案再生变故。“从这次抗冰保电的过程中可以看出,设备企业对于电网的建设和维护非常重要。考虑到电力应急和安全,设备企业不应作为辅业剥离,而是应当留在主业之内,否则无法高效率地组织抢修队伍,会影响到正常的电力建设和维护。” 

  • 2009年10月,国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案,标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。

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    2011年9月,国网与中国电建和中国能建签订主辅分离协议,将国家电网和南方电网中省级公司所属的勘测设计、火电和水电施工等辅业单位分离。最后剥离的施工辅业主要集中在发电领域。国网还收购电力设备制造企业,进军矿业及在海外展开巨额投资。其垄断程度和控制力不仅没有削弱,还得到了加强。

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    2012年年中,李克强再次对其中一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告做出批示,明确提出重启电改,报告转至相关部门。

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    2013年3月10日,国务院机构改革启动,其中包括重新组建国家能源局的内容。根据方案,电监会并入国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

展开

UNFOLD

国家电网一拆为五

现状:两张网

目前,除内蒙古电力公司独立运营外,广东,广西,云南,贵州和海南五省归属南方电网经营,华东,华中,华北,西北,东北五个区域内的各省市

改革方案:六张网

将现有的国网公司按照区域划分为华东华中,华北,西北,东北五家独立的区域网公司,加上南方电网和内蒙古电力公司,中国将出现七家区域电网公司。
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1.中国原本就存在六大区域电网的物理区隔和公司设置,区域与区域之间电量交换很少。

2.拆分之后,六大区域电网公司尽管在各自区域内任然垄断,但其成本和效率可以相互比较, 推动其资产,成本的透明。

1.拆分只是把一个大垄断变成若干个小垄断,甚至由于小垄断不能在更大的市场边界范围内实现电力资源的调度和配置,可能会比大垄断坏。

2.国家电网太大拆分之后人员安置成问题。

输电、配电、售电分离

现状:输、配、售一体化

国家电网和南方电网垄断了除发电外的,输电、配电和供电整个环节。

改革:输电、配电、售电分离

电网公司演化为"输变电公司",对发电公司、配电公司和大用户开放,管理输电环节。 政府对电网的投资定额等进行审批,并保证非歧视性的进入和使用电网措施。 “配电”从电网资产和业务中剔除,形成分属各个地区的“配电公司”。
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在国家电网主辅业未分离、输配未分开的情况下,国家发改委制定电价缺乏成本依据。

1.发电、输电、变电、配电和用电是在同一瞬间完成的,因此发电、供电、用电之间,必须随时保持平衡,保证用电安全。

2.边远地区配电需要城市中心地区给予补贴,如果边远地区独立配电,不能保障居民用电。

输配一体,网售分开

输配仍属同一电网企业,但不能从事电能营销业务,电网公司只收取“过路费”,变成公益型的企业。

组建售电公司。售电公司实现股权多元化,也可以民营,专门负责电能营销业务。售电公司可从电网买电,也可跟发电厂商实现直供。

形成电力市场“多买方-多卖方”格局,赋予用户对售电商的自由选择权。
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放开售电侧更易操作。售电环节不具备自然垄断性,准入门槛低,不需要大量固定成本投入。

不进行输配分开,就没有办法准确核算电网的真实成本,也就没有办法制定合理的输配电价。

外国电力模式
法国电力模式

法国

英国电力模式

英国

日本电力模式

日本

调度交易平台

纵向切割 发电售电实施竞争 输配电网一体化

对发电和输电业务进行业务分开、财务独立核算,并部分私有化;逐步实现输电网络独立,高度垄断经营;电力的配、售两个环节,在组织机构、任务和法律上实行了分离,财务独立核算。

  

目前,法国电力公司(EDF)集电网、电厂于一家,垄断了法国90%以上的电力生产和供应,是标准的垂直一体化模式,电厂只是相当于一个生产车间。但EDF目前的垄断地位是市场竞争的结果,并非行政垄断或自然垄断,法国法律规定别的公司也可以建电厂、电网,但顾客通过比较供电可靠性、价格水平及相关服务,最后都选择了EDF。

调度交易平台

支离破碎式改革,区域划分基础上只能继续拆分

将国有的英国电力公司( CEGB) 分解成16 个公司( 其中12 个地区配电公司、3 家发电公司和1家高压输电公司) ,然后逐步私有化和上市,输配电方面继续实行垄断经营,加强监管。电力市场中的贸易方式,分为参加电力联合运营中心和签订直接合同两种。参加电力联合运营中心贸易时,发电厂直接将电卖给电力联合运营中心,大用户直接从电力联合运营中心购电。

  

采用签订直接合同贸易方式时,发电厂可以与大用户、地区电力公司或持许可证单位直接签订合同,用户可以选择从地区电力、持许可证单位购电,或从本地及其他电网的电厂购电。 高压输电网全部归国有,由国公司经营管理,并在电力法中规定,电网在安全运行的前提下,向所有电力市场成员开放。任何一家公司不可同时拥有电力输送和供电两项执照。电力公司只能二选一,输配分离。

调度交易平台

以区域为单位进行拆分,保持输、发、配售一体化

东京、关西、中部、九州、东北、中国、四国、北陆、北海道、冲绳10家私营电力公司实行发电、输电、配电和售电统一的经营管理模式。对区域内不拥有电网的独立发电公司所生产的全部电力实行趸售。

 

除独立运营的冲绳电力公司之外,其他9家电力公司都和临近地区的电力公司相连接,形成一个覆盖绝大部分日本国土的巨大电网。在发电侧允许独立发电企业(IPP)的参与,在售电侧允许特定规模电力企业(PPS)收购电量对市场销售。但是在发电和销售两个环节,日本试图引入自由化竞争的努力皆收效甚微。

编辑:李圆圆 夏凡越 视频:李蕾 张宁 设计:罗威 技术:孙飞鹏 高博 分享到:
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