1994年分税制改革以来，地方政府逐渐出现了财权与事权不对等的情况，土地财政在一些地方成为了财政收入的主要来源。不改革土地财政的现状，很多经济改革都将难以推进。

 

世界银行在其最新发布的研究报告：《中国2030：建设现代、和谐和有创造力的高收入社会》中指出，中国需建设稳健的财政体系以确保地方政府拥有充足财力履行支出责任；如果财政领域没有适当改革，许多其它经济改革将难以推进。换句话说，中国要改变地方政府财权与事权不合理搭配的现状。

自从1994年分税制改革以后，大部分税源稳定、税基广、易征收的税种划归中央财政。增值税、消费税、所得税由中央与地方分成，而地方占比极小。营业税成为地方政府税收的主要部分。这直接导致地方政府过度依赖土地相关税收和土地出让金收入的现状。在一些地方土地财政已经成为第一财政，超过地方财政收入的50%。

土地财政制度不可持续且带来诸多危害。比如过度投资造成的产业结构畸形发展、土地开发权存在寻租空间而导致的腐败以及居高不下的房价。更重要的是，地方政府低价从农民手中购买土地再转手高价拍出的行为方式已近乎掠夺。如此赤裸裸的与民争利不仅阻碍了我国城市化的进程、消费需求水平的提升，也激化了社会矛盾。

怎样摆脱地方政府对土地财政的依赖？一个直接的思路是改革地方税制，建立以财产税为主体的财税体系以增加地方政府在土地财政以外的财政收入来源。此外，目前在地方试点的地方自主发债也是一个行之有效的办法。