改革启示录

赶超宝钢

2013年1月，网易财经曾独家披露，2004年铁本案的主角戴国芳已经东山再起，并于2010年8月在江苏省响水县投资成立了一家镍合金冶炼公司。这一次，戴国芳行事异常调查，并不愿面对公众和媒体。

而在他的老家常州市，即便已经过去十年，铁本和戴国芳的词汇依然在当地带有敏感气息。一位当地律师日前婉言挂掉网易财经的电话，并表示，早前曾因为谈论戴国芳遭到当地政府部门“气势汹汹地质问”，差点饭碗不保。

这是一个讽刺。当年，戴国芳被地方政府簇拥着，放出“3年内超过宝钢，5年内赶上浦项”这个卫星，如今戴国芳却成为当地官员们人人避之不及、希望尽快把他忘记的梦魇。

戴国芳小学都没有毕业，最早的工作只是泥瓦匠。灵活的头脑让他几经辗转后，以小电炉加废铁屑的土法炼钢模式进入钢铁业。铁本，这个名字由来也是要昭示戴国芳是从钢铁本身起家的。后来随着摊子越铺越大，等到2003年戴国芳40岁时，铁本公司产量的已经增长至160万吨，戴国芳本人也成为亿万富翁，在2003年登上“中国400富人榜”。

在当年戴国芳的辩护律师、北京天达律师事务所钱列阳眼里，戴国芳曾是个工作狂，做事很敬业，“符合八九十年代第一代民营企业家创业时的那种形象”。据媒体报道的一个细节，戴国芳不喜应酬，每次不出去办事时，他宁可蹲在厂里和工人一起钻研焊接的技术。

至今，戴国芳都没有好好对外面讲述过他的心路历程，当初究竟是什么原因使他的信心突然高调膨胀起来，并喊出了赶超宝钢的口号。后来很多报道说，铁本最初的扩张方案只是100万吨，是在地方政府的撺掇下，戴国芳被裹挟着把产能目标调高到了840万吨，加上原有产能即是千万吨级别。

地方政府

根据媒体报道，戴国芳后来在看守所中也说：“当政府说可以动了，我们就开工了。我都是在听政府的话，这有什么错呢？”他也许有想不通的地方，一个地方政府极力支持的项目怎么就违法了呢？

地方政府当然有自己的考虑。地处长江边上的常州市在21世纪初已经感受到了和周边兄弟地区竞争中被甩下的尴尬。常常挂在人们嘴边的苏锡常对比中，到了2003年，苏州和无锡的总产值分别为2802.20亿元和1901.22亿元，常州仅为900.20亿元。于是，扶持大企业、上马大项目成为地方政府赶超计划的切入点。

只是，常州市的当政者们低估了中央政府进行宏观调控的决心。当时的大背景是，一方面在国退民进的大浪潮中，经济学家们在讨论是否该允许民营企业进入原材料等上游行业，另一方面，钢铁业的投资热潮也被中央政府认定为盲目冲动、过度投资。铁本项目，最终成为不幸的杀鸡儆猴的对象。

戴国芳从2004年4月19日被抓到2009年4月17日案件最终宣判时共获刑5年，而他获罪的罪名从最初的五项大罪最后只剩下了一个虚开用于抵扣税款发票罪。“戴国芳并不是主观上恶意性很大的商人，从最后罪名看就是一个没有理由的理由”，钱列阳律师对网易财经表示。

作为国务院认定的铁本案件的责任方之一，地方政府的官员也多人受到严厉惩处。其中，常州市市委书记范燕青被处以党内严重警告，江苏省国土资源厅副厅长王明详、省发改委副主任秦雁江、中国银行常州分行行长王建国等被撤职或责令辞职。

“铁本的事情不能全怪他，谁在那个位置上都会出事”，钱列阳律师对网易财经表示，当时是宏观调控和地方经济发展之间矛盾爆发的结果，而戴国芳却成为牺牲品，这样的结果让民营企业家来承担很不妥当，是很令人遗憾的事情。

“戴国芳是当年被整得太狠了，铁本项目就像一个新生胎儿，再晚几个月就可以出生了，但是却被扼杀了，造成投资浪费，企业死掉，人也被抓，本来可以成为英雄的戴国芳，最终成为了阶下囚”，一位要求匿名的钢铁业专家对网易财经谈起戴国芳依然唏嘘不止。

十年辩证

“感谢关心，我们一切都不容易，我们也是希望能低调做事，希望能继续得到你们的支持”，江苏德龙镍业有限公司总经理戴笠今年1月份接到网易财经的电话时表示。他是戴国芳的儿子，自从重新创业后，戴国芳基本基本完全隐身在幕后，公司事宜都由年轻的儿子出面打理。

“过去的十年对于国内任何一个钢铁企业来说都是很好的发展机会，如果铁本公司不倒，也许今天我们就会看到第二个沙钢”，上述钢铁业专家表示。

根据这位专家提供的数据，2004年中国的钢铁产量还是2.8亿吨，但是到2012年已经增长到7.2亿吨，今年有可能达到7.8亿吨，“可以算算这里面增长了几倍，别说是一个铁本的产量，就是十个铁本市场也能容纳得下”。

但是，铁本公司已难以看到十年后市场形势。而2004年的现实是，宝钢和唐钢是国内仅有两个超过千万吨钢产量的钢铁企业，加上当时产量也达到700万吨的沙钢，长三角地区能不能容纳下三个千万吨级钢铁企业，每个人心里都在打鼓。

现在，失去铁本的常州市，又培养出了一个千万吨级产能的钢铁企业，即中天钢铁集团。而在民营钢铁企业中，沙钢以超过3000万吨粗钢产量成为全国第五大钢铁企业，同样千万吨级的还有山东的日照钢铁。只是令人遗憾的是，日照钢铁近年来又陷入另外一种和政府博弈的艰难处境。

上述钢铁专家表示，铁本项目的失败，政府的行政干预起了决定性的作用，但是十年时间过去，中国现有的钢铁产量也可以让人们看清以遏制过度投资为主要目的的宏观调控的效果如何。铁本案如果要反思的话，也是要反思充斥着人为因素的行政干预是否合适，政府和市场的角色该如何处理等等。

不过，十年也是一个轮回，产能超过十亿吨的中国钢铁业问题丛生，现在又陷入产能过剩的争论和打压同时并进的状态，地方政府的阴奉阳痿和中央政府的调控禁令也在来往穿插。惟不知最后会是什么结果。