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人大会议
社会保险法通过 养老保险基金实现全国统筹
十一届全国人大常委会第十七次会议28日下午经表决,通过了社会保险法。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议,至今已历时三年,期间共经全国人大常委会审议四次。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在今日的新闻发布会上表示,在这次通过社会保险法社会保险基金一章中第64条的规定,“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。 【查看社保法全文】

五大核心点

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缴纳不足15年情况
缴费不满15年也可领养老金
    背景:草案三次审议稿规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可以缴费至满15年,按月领取基本养老金;也可以领取一次性养老保险待遇。

建议:一次性领取不能起到养老作用
有些常委委员认为,养老保险的目的是保障退休人员的基本生活,一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用,也不能体现社会公平,应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

修改:取消一次性领取养老金
“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可以缴费至满15年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”
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异地就医结算制度
拟建异地就医结算制度,方便民众享受保险待遇
    背景:现实生活中,医疗保险关系的转移接续是社会各界关注的焦点,比如异地就医难的问题给退休后在异地居住的职工带来很多不便,民众迫切希望尽快解决。

建议:解决异地就医结算
异地就医难的一个重要原因是异地就医报销医疗费难,影响参保人员享受医疗保险待遇。目前,有关部门正大力推进医疗保险区域统筹,并建立异地协作机制,以便确需异地就医参保人员的医疗费用结算。

修改:建立异地就医医疗费用结算制度
草案四审稿增加规定:“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”考虑到中国社会保险制度正在建立健全过程中,有些制度需要根据经济社会的发展逐步完善
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社保基金挪用
社保基金不得挪作他用,确保安全保值增值
    背景:社会保险基金是民众的“保命钱”,须确保其安全和保值增值。目前社会保险基金累积结存数额较大,又较分散,亟须严格规范,加强监管,保障基金安全。


建议:应当严格规范,加强监管
在此前的社保法审议中,有的常委委员提出,目前社会保险基金累积结存数额较大,又比较分散,为了保障基金安全,应当严格规范,加强监管。

修改:不得违规投资运营
草案四审稿增加规定:“社会保险基金不得违规投资运营,不得用于平衡其他政府预算,不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用,或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”
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个人信息
依法严格保密个人信息,泄露参保信息将被追究
    背景:用人单位和个人的信息安全近年受到各界关注,某些机构利用工作之便泄露个人信息和公司信息的事时有发生。据悉,保险法四审稿对此也做了相应规定。


建议:社会保险部门不应该泄密
有的常委委员提出,用人单位和个人的信息安全为社会各界普遍关注。社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员掌握用人单位和参保人员大量信息,对此应当保密,不得泄露。

修改:社保人员泄露参保信息可追刑责
增加:“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员,应当依法为用人单位和个人的信息保密,不得以任何形式泄露。”情节严重的将追究刑事责任。
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境外人士
在华就业外国人参照本法规定参加社会保险
    背景:近年来,随着外国人在我国境内就业的情况有所增多,应当对在我国境内的就业的外国人参加社会保险作出规定,这也是国际上通用的做法。


建议:我国境内外国人应参加保险
有些常委委员、部门提出,应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定。应同时将港澳台地区的规定也在法律中体现及规范,将较多的法规、条例,归纳到一部完整的法律中。

修改:外国人参加保险参照社会保险法
草案四审稿增加规定:“外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险。”   此外,审议过程中,有些常委委员提出,社会保险法草案对社会保险的一些重要制度授权较多,操作性不强。

社保法四审相关情况

本次大会其他草案:车船税

中国拟扩大车船税优惠范围鼓励新能源车船
25日提请中国全国人大常委会首次审议的车船税法草案规定,对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税,对高能耗、高污染的车船,可以按国务院的规定加收车船税。
除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减免税优惠外,对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的,可以减征或者免征;省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况,可以对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。
【方案】有保有压 1.6升以上税费将全线上涨
【影响】对总需求影响不大 利好四车企

【反应】车船税调整草案被指变相涨价遭质疑

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本次大会其他议程:关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告

保障房建设等4万亿民生工程被指投入不够
在调研中,调研组发现在包括保障房建设、教育、卫生等民生项目上,目前还存在着不小的资金缺口。其中,中央财政投入不足是一部分原因,而地方政府缺乏资金配套则是导致“半拉子工程”出现的重要原因。
调研报告进一步建议,应从深化政府投资体制改革入手,逐步建立起“各级政府‘责权一致’、‘责任与财力相匹配’的投资体制。

【投资体制】建立起各级政府责权一致、责任与财力相匹配投资体制
【住房】建立我国基本住房保障制度 投资应当以政府引导社会投入为主
【财政体制】健全中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制
【十二五】重大投资项目应与制定“十二五”规划紧密衔接

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大会日程

日期 时间 事项
10月25日(星期一) 上午9时 全体会议 1、听取关于《中华人民共和国社会保险法(草案)》审议结果的报告
2、听取关于《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法(草案)》审议结果的报告
3、听取关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》审议结果的报告
4、听取关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案(草案)》审议结果的报告
5、听取关于提请审议《中华人民共和国车船税法(草案)》议案的说明
6、听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的报告
7、听取全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告
8、听取代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
9、审议任免案
下午3时 分组审议社会保险法草案,涉外民事关系法律适用法草案
10月26日(星期二) 上午9时 全体会议 分组审议村民委员会组织法修订草案,代表法修正案草案,代表资格审查报告,任免案
下午3时 分组审议车船税法草案
10月27日(星期三) 上午9时 1、听取最高人民法院关于民事审判工作情况的报告
2、听取最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告
3、听取全国人大内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
4、听取全国人大财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
下午3时 分组审议最高人民法院关于民事审判工作情况的报告,最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告
10月28日(星期四) 上午9时 分组审议拟提请表决的事项,全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业技术推广法》实施情况的报告,全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告,全国人大内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告,全国人大财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
下午3时 全体会议 表决各项议案

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