聚焦新政

建喀什经济特区：全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔建议，批准设立喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道。

资源税改革试点：目前，国务院有关部门正在制定新十年的一揽子西部地区的政策，包括财政、税收等方方面面，由于新疆的资源比较丰富，专家们认为新疆可能在资源税方面获得突破。

新疆规划国际能源城：根据总体建设规划，国际能源城将建设成为集生产、装配、服务等为一体的综合性能源基地，并最终形成六大支柱产业和五大中心平台。

新疆资源税方案公布从价计征税率5%

原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%，适用于在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，自6月1日起执行。

分析评论

新疆介绍

新疆是我国的能源大省，从已探明储量看，石油、天然气、煤炭等能源资源占全国储量的30%左右。新疆拥有漫长的国境线，向北和向西分别与俄罗斯、中亚地区接壤，向南则与西亚地区的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度等地毗邻。

重点省市对口援助新疆

北京：和田市、墨玉县、和田县、洛浦县和兵团农十四师

广东：喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市；喀什市、塔什库尔干县

江苏：克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师

上海：喀什地区

山东：喀什地区

浙江：阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

辽宁：塔城地区

河南：哈密地区

河北：巴州、兵团农二师

新疆工作座谈会重点政策内容

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新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善。[详细]

率先进行资源税费改革

将原油、天然气资源税由从量计征改为从价讲征，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生。[详细]

企业所得税“两免三减半”优惠

加大对企业的支持力度，决定对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。[详细]

社会投资未来五年翻一番

中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。[详细]

鼓励银行在新疆设置分支机构

鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。[详细]

加大土地支持力度

加大用地支持力度，会议决定为支持新疆发展适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。[详细]

放开行业准入和放宽天然气政策

适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。[详细]

聚焦资源税费改革

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资源税费改革在新疆破题

[改革方式] 从量计征改为从价计征

为推动新疆发展，中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征收。[详细]

[征收比例]油气从价计征5%

石油资源税将按照5%的统一税率从价计征；天然气也将按5%的比例，与石油同样采取从价计征的模式，铜等有色金属不变。[详细]

[金额] 地方财政将增收上百亿

新疆研究人员地方财政将因为石油资源税改一项增收100亿元。如果加上天然气，更是一笔巨额收入。 [详细]

[分析] 5%的标准并不高

西方发达国家通常会征收16%~17%的石油资源税，此外央企实行的是总部经济，新疆并未得到大头税收。[详细]

[企业回应] 要与暴利税结合

中石油总经理蒋洁敏就公开表示，希望资源税改革与现在征收的石油特别收益金结合起来，借此机会提高特别收益金起征点。 [详细]

[机构分析] 改革试点影响较小

中石油在新疆的原油和天然气的产量占到公司总产量的10%，中石化在疆的资产相对较少，业绩直接影响较小。估计暴利税也随同改革。[详细]

新疆发展动力剖析

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动力一

中央政策

政策东风，助飞新疆经济

2010年5月17日-19日，中央新疆工作座谈会在北京召开，要举全国之力建设新疆。此前，3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。会议要求继续加大中央对新疆支持力度，动员全国各地的力量，2010年起全面实施对口援疆工作。

从7.5 事件之后，中央政府各单位积极参与新疆的调研，为5月份召开的新疆经济工作会议提供政策性建议。从调研的重点，以及最近发布的各种政策不难看出，未来政策的重点在于提升新疆经济的自身造血功能，而经济腾飞的基础在于基础设施的完善。结合新疆的丰富能源资源，我们可以预测中央的政策支持重点在于基础设施建设以及能源的开发利用，主要通过财政直接转移支付、财政拨款、税收改革等手段支持新疆的基建、优势产业、民生工程等。

时间	事件
2009.11.4	由中央组织各部门约400 人赴新疆全面调研
2010.2.5	新疆区域经济振兴规划将在5月上报至国务院
2010.3.23	国务院发布关于进一步推进西部大开发的若干意见
2010.3.9	全国对口支援新疆工作会议在北京召开
2010.5.17	中央新疆工作座谈会召开

动力二

外部投资

时间	事件
2009.7.6	神华计划在今后5年斥资360亿提高新疆的煤炭产量
2009.7.21	龙煤集团计划在未来十年在新疆投资600亿
2009.8.20	09年中铁公司投资1200亿用于新疆资源开发
2009.10.27	今后六年内，中石油拟在新疆投资2000亿
2009.11.13	中电投力争在2020前投资新疆总额达1500亿

大企业战略、优势资源转化战略成为经济亮点

目前，已经有宝钢、神华、中粮、国投等20 多家国内知名大企业大集团积极参与新疆企业重组和资源开发，一大批项目正加紧建设。2009 年“7.5”事件之后，各大央企纷纷进一步计划扩大对新疆的投资规模，有力提升了公众对新疆经济恢复发展的信心。

新疆的十一五规划指出，优势资源转化战略是将资源优势转化为经济优势，继续推进以石油天然气、煤炭、棉花为重点的优势资源开发利用。加快上下游产业产品开发新疆拥有丰富的煤炭资源，2009 年“疆煤东运”资源勘查和深部找矿项目开始启动，规划的准东、伊犁、库拜和吐哈四大煤炭基地中。根据规划，新疆西煤东运工程于2010 年向东部调运3000 万吨煤炭。

动力三

基础建设

铁路公路是未来经济发展的基础

近几年来，新疆固定资产投资逐年增长，投资增速与国家平均水平逐渐缩小。2009年新疆固定资产投资完成2825亿元，比上年增长25%，重点项目建设完成投资1000 亿元，其中新开工重点项目45项。根据新疆2009年政府工作报告，预计2010年新疆计划投入200项重点建设项目，计划完成投资1200亿元，其中新开工重点项目30项。

预计到2010 年，新疆的铁路运营里程达到4000 公里，按照国家铁路建设的中期目标，新疆的铁路运营里程将达到7000 公里。截至到目前，新疆共有13 条在建铁路，2010 年计划完成投资为193.4 亿元，创历年来的新高。，2010 年，新疆公路总里程计划达到11 万公里，高速公路里程达到1139 公里，一级公路里程超过4185 公里，二级公路里程达到9517 公里。

2010年在建重点铁路项目事件
乌准铁路五彩湾至将军庙段	新建喀什至和田铁路
新建喀什至和田铁路	库阿二线库尔勒至野云沟段
兰新铁路安北至红柳河电化工程	野云沟至轮台段工程
红柳河至阿拉山口电气化	轮台至库车段工程
新建库车至俄霍布拉克铁路工程	库车至特尔希克段工程

新疆经济概况

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2009年新疆GDP在西部的排名

经济发展仍然落后，但潜力巨大

GDP增速全国倒数第二

2000-2009 年，地区生产总值（GDP）从2000 年的1364 亿元，增长到2009年的4273亿元，年均增长10.13%。但是从横向比较来看，GDP增速低于其他地区，排在倒数第二，仅与全国平均水平相当。[详细]

人均可支配收入全国倒数第二

2008 年，新疆城镇居民人均可支配收入排在全国与西部倒数第二位，与人均产值在全国与西部的地位不相符，不管是新疆的人均GDP 还是城镇居民人均可支配收入，都低于全国的平均水平。[详细]

经济主要是靠投资与消费拉动

根据新疆GDP 的构成来看，新疆的经济主要是靠固定资产投资与消费拉动，两者各占50%以上，固定资产投资增幅小于全国与西部的平均水平，由此导致GDP 增长速度低于全国和西部的平均水平。[详细]

新疆地理位置图（点击看大图）

拥有较强的资源优势

优越的地理位置

占全国陆地总面积的六分之一，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8 个国家接壤。[详细]

丰富的自然资源

新疆石油预测资源量209.2 亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气预测资源量10.4 万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。煤炭预测储量2.19 万亿吨，占全国预测储量的40%。[详细]

周边国家资源丰富

新疆周边的中亚国家油气资源丰富，尤其是里海地区。据估计里海石油储量约为1500 到2000 亿桶，占世界总储油量的8%，天然气储量约为14 万亿立方米，占世界总储量的4.3%。[详细]

各省市对新疆援助详情

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省份	对口支援地区	援助计划	备注
北京	对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场	五大示范项目	和田市棚户区改造一期工程，计划建设安置房2.3万平方米，可安置棚户区居民228户；和田县抗震安居房暨新农村建设工程计划在该县英阿瓦提乡吐如孜村实施，未来五年预计将投入资金15亿元；墨玉县设施农业建设工程将改造现有50栋老旧土墙体日光温室，并计划在未来五年再改造5万栋；洛浦县人民医院病房楼建设工程，将为该医院新建一栋4万平方米的综合楼，包括急诊部、门诊部、住院部、实验室等；兵团农十四师红枣加工基地建设工程，预计占地120亩，北京市将对口支援2000万元用于支持厂房及附属设施建设
广东	对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市,深圳市对口支援喀什市、塔什库尔干县	2010年底前完成对口支援总体规划及各专项规划的编制工作	未来五年,广东省(含深圳市)将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”
天津	对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县	采取10项措施做好新一轮对口支援工作	到2015年，力争使受援三县经济发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层组织建设明显加强。到2020年，确保三县实现全面建设小康社会的目标
辽宁	对口支援塔城地区	把群众最为关注的民生问题作为对口支援的工作重点	一定要在今年入冬前帮助受灾群众把住房建起来，不让一户受灾群众受冻
浙江	对口支援阿克苏地区的6个市县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市	四个突出改善民生推动社会经济发展	突出改善民生，增加农牧民收入；突出干部、人才支援；突出项目支援；突出产业培育和资源开发利用，通过经贸交流与合作培育阿克苏地区的自我发展能力
吉林	对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县	以支援促合作、以合作促发展	充分尊重受援地区人民群众的意愿和要求
江西	对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县	把改善民生与发展经济有机结合起来	通过前五年的对口援建，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻番，经济发展综合水平达到我省县（市）的平均水平。到2020年，当地综合经济实力和自我发展能力显著增强，进一步缩小与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标
黑龙江	对口支援阿勒泰地区3县和兵团农十师1市	统筹推进经济、干部、人才、教育援疆，提高受援地区自我发展能力	黑龙江省将围绕农业产业化、矿产资源开发、地质勘探等领域，加强协调沟通
安徽	对口支援和田地区皮山县	坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合	坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的良好局面
河北	对口支援巴州新疆生产建设兵团农二师	把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置	把资金、人才、技术、智力等更多投向民生项目
山西	对口支援农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市	将以企业为骨干与新疆实现互利共赢	将在民生、教育等方面创新对口支援工作机制和方式方法，尽快缩小受援地区与内地发达省市的差距，尽最大努力改善当地各族群众生产生活条件
河南	新一轮对口支援哈密地区、兵团农十三师	做好六个方面工作实现豫新两地共同发展	今后，凡是在河南举行的经贸合作、对外开放、文化旅游等大型活动，都将邀请新疆特别是哈密地区和农十三师参加；新疆和哈密地区、农十三师举办大型活动，河南也要积极组团参加
江苏	对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县	把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重	将大力支持受援地教育事业发展，与受援地共同努力，办好各级各类教育特别是职业技术学校、寄宿学校，向受援地输送优秀中小学教师，并安排受援地一定数量的学生到江苏读高中、大学，接受职业技术培训等，以尽快提高当地劳动者素质，促进转移就业，促农增收
福建	对口支援昌吉回族自治州六县市	着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题	要把重点更多地放在与群众切身利益相关的生产生活条件上，着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题，大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题
山东	对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县	四个着力落实援疆工作	要以改善群众生产生活条件为根本，着力支持民生保障项目建设；以增强自我发展能力为目的，着力培育特色优势产业；以智力帮扶为重点，着力强化人才援疆工作；以夯实基层基础工作为保障，着力推进农村基层政权和基层组织建设
上海	对口支援喀什地区	把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上	把支援重点放在各族群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上来