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核心提示:十一届全国人大常委会第十次会议8月24日至27日在北京举行,议程包括关于修改部分法律的决定草案、行政强制法草案、可再生能源法修正案草案、全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议草案等。

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解读会议议题

十一届全国人大常委会第十次会议继续审议人民武装警察法草案、全国人大常委会关于修改部分法律的决定草案、行政强制法草案,首次审议可再生能源法修正案草案。 [详细]

今年有望修改七部法律

“修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。”这是全国人大常委会工作报告提出的今年有望修改的七部法律。 [详细]

吴邦国:调结构促升级是经济主攻方向

  • 在保持经济平稳较快发展的同时,把转变发展方式、调整经济结构、促进产业升级作为主攻方向。

发改委八大措施巩固经济企稳回升势头

  • 国家发展改革委主任张平25日说,当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,一旦松懈就有可能出现反复,因此下半年要采取八大措施巩固这种回升势头。

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会议主要议程:8月24日—27日
十一届全国人大常委会第十次会议继续审议人民武装警察法草案、全国人大常委会关于修改部分法律的决定草案、行政强制法草案,首次审议可再生能源法修正案草案。   

委员长会议建议本次常委会会议的议程还有:审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告,关于应对气候变化工作情况的报告;审议全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议草案、全国人大常委会执法检查组关于检查畜牧法实施情况的报告、全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;审议有关任免案等。

全国人大相关资料
中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。   全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。   全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。   

文件解读:国务院关于转变发展方式调整经济结构情况的报告

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下一步的重点工作

当前,要继续坚持把推进结构调整和发展方式转变作为保增长的主攻方向,发挥经济环境趋紧形成的市场倒逼机制作用,并给予必要的政策支持,促进企业在自主创新、结构调整、集约经营、加强管理上下功夫,力争在优化结构、转变发展方式上取得更大进展。

(一)加快推进相关领域改革

积极转变政府经济管理职能;拓宽民间投资的领域和范围;深化收入分配改革;继续推进资源性产品价格改革;深化财税体制改革;进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制。

(二)继续完善促进产业结构调整的政策

进一步落实好重点产业调整和振兴规划,抓紧出台和完善相关政策,实施好技术改造专项。

(三)把自主创新作为中心环节

在继续引进国外先进技术的同时,必须把立足点转移到自主创新上来。

(四)把节能减排作为突破口和重要抓手

正确处理保增长和节能减排的关系,在应对金融危机中绝不能忽视节能减排。不断完善政策措施和工作机制,切实使节能减排综合性工作方案落到实处。

(五)把缩小城乡、地区差距作为扩大内需的着力点

在进一步增强大城市的综合辐射带动能力的同时,加强小城镇建设;建立统筹城乡发展的长效机制,促使公共财政向“三农”倾斜;健全区域协调互动机制。

文件解读:国务院国民经济和社会发展计划执行情况的报告

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下一步的重点工作

当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,工作一旦松懈就可能出现反复。

我们将认真贯彻落实中央关于下半年经济工作的部署,继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善一揽子计划和相关政策措施,巩固经济企稳回升势头,努力实现今年经济社会发展预期目标。

更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重保障和改善民生。

一是继续扩大内需特别是消费需求

继续实施好促进消费的政策措施,继续发挥好投资的重要作用。

二是努力稳定对外经济特别是外贸出口

抓紧落实已确定的稳定外需的各项政策,努力稳定利用外资规模。

三是保持农业农村经济稳定发展

全面落实各项强农惠农政策,切实落实主要农产品最低收购价。

四是下更大力气推进结构调整

抓紧实施重点产业调整和振兴规划,振兴西部大开发、东北等老工业基地。

五是加快科技创新和培育新兴产业

进一步落实促进自主创新的各项政策,加快实施国家科技重大专项。

六是毫不放松地抓好节能减排

强化节能减排目标责任,落实奖惩措施,加强节能减排重大项目建设。

七是深化重点领域和关键环节改革

抓住有利时机,加快落实国务院关于今年深化改革的各项部署。

八是加大改善民生工作力度

把保增长与促就业更加紧密地结合起来,加强公共就业服务体系建设,尽快出台养老保险转移接续办法。

第一场:共议“应对气候变化”

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7月CPI和PPI

26日上午10时至11时30分,邀请全国人大常委会和全国人大环境与资源保护委员会部分委员及国家发展和改革委员会相关部门负责人,与网民在线交流,共议“应对气候变化”。[详细]

发改委官员:应对气候变化方案绝不会影响就业

  苏伟表示,我国的应对气候变化方案完全是从我国国情和实际出发,与当前应对金融危机的一系列措施方向是一致的,甚至能增加就业,进一步改善我国发展的质量和人民生活水平的提高。[详细]

全国人大委员:政府拟用五措施应对气候变化

  政府准备大力发展可再生能源,节能减排、植树造林、采取南水北调、农作物抗旱措施来改善和应对气候变化。[详细]

专家:应对气候变化 政府举措不会脱离国情

  政府应对金融危机的最主要目标是保增长、保就业、改善民生,这些目标也都是与应对气候变化方案的目标一致的。[详细]

全国人大委员:气候变化VS发展 首先考虑发展

  陈宜瑜指出,面对气候变化与经济发展的矛盾之间的矛盾,首先考虑发展。[详细]

第二场:共议“转变发展方式、调整经济结构”

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7月CPI和PPI

26日下午16时30分至18时,邀请全国人大常委会和全国人大财政经济委员会部分委员与网民在线交流,共议“转变发展方式、调整经济结构”。[详细]

吴晓灵:大量信贷将使我国面临长期通胀压力

  吴晓灵指出,我国目前还不存在通胀问题,但是大量的信贷投放可能会使中国面临长期的通胀压力。[详细]

吴晓灵:二套房政策保护大多数人利益

  吴晓灵称政府在信贷政策上抑制二套以上住房的按揭其实是在保护绝大多数人的利益。[详细]

吴晓灵:对信贷过多投放应保持较高警惕

  吴晓灵提醒说,这可能会使中国经济面临长期的通胀压力。应该对信贷过多地投放和M2的过快增长保持比较高的警惕。[详细]

吴晓灵:应严格执行二套房贷款政策

  谈到公众普遍关注的房价问题,吴晓灵直言,她不能预言房价会不会下跌,但在当前条件下,增加住房贷款就是增加对房屋的需求。为此,吴晓灵认为,各银行应该严格执行监管当局制定的二套房贷款政策。[详细]

部分委员将与网民在线交流共议“应对气候变化”和“调整经济结构”

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第一场:共议应对气候变化”
26日上午10时至11时30分,邀请全国人大常委会和全国人大环境与资源保护委员会部分委员及国家发展和改革委员会相关部门负责人,与网民在线交流,共议“应对气候变化”。

第二场:共议转变发展方式、调整经济结构
26日下午16时30分至18时,邀请全国人大常委会和全国人大财政经济委员会部分委员与网民在线交流,共议“转变发展方式、调整经济结构”。

中国人大网24日消息,正在召开的十一届全国人大常委会第十次会议将听取和审议《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》和《国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告》。为方便广大人民群众更好地了解我国当前的经济形势和应对气候变化情况,共同为贯彻落实好中央提出的“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署,作好转变发展方式、调整经济结构、积极应对气候变化等工作献计献策,中国人大网、人民网、新华网将联合邀请多位全国人大常委会委员和专门委员会委员、国务院有关部门负责人,在常委会会议审议这两个报告之后举行两场在线交流,与网民共议“应对气候变化”和“转变发展方式、调整经济结构”。

网民可提前登陆中国人大网(www.npc.gov.cn)、人民网(www.people.com.cn)、新华网(www.xinhuanet.com)“十一届全国人大常委会第十次会议”专题提出问题,参与讨论。

具体安排如下:

第一场:共议“应对气候变化” 26日上午10时至11时30分,邀请全国人大常委会和全国人大环境与资源保护委员会部分委员及国家发展和改革委员会相关部门负责人,与网民在线交流,共议“应对气候变化”。

参加在线交流的嘉宾及其简历:

陈宜瑜 全国人大常委会委员,全国人大环境与资源保护委员会委员,国家自然科学基金委员会主任、党组书记。中科院院士。

曾任中国科学院水生生物研究所所长,中国科学院副院长,第十届全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员。

许健民 全国人大环境与资源保护委员会委员。

曾任北京气象中心副主任、国家卫星气象中心主任、国家卫星气象中心总工程师。

苏伟 国家发展和改革委员会应对气候变化司司长。

第二场:共议“转变发展方式、调整经济结构”

26日下午16时30分至18时,邀请全国人大常委会和全国人大财政经济委员会部分委员与网民在线交流,共议“转变发展方式、调整经济结构”。

参加在线交流的嘉宾及其简历:

吴晓灵 女,全国人大常委会委员,全国人大财经委员会副主任委员。

曾任国家外汇管理局局长,中国人民银行副行长。

乌日图 全国人大常委会委员,全国人大财经委员会副主任委员。

曾任国家体改委分配和社会保障司副司长兼国务院医疗保障体制改革领导小组办公室常务副主任,劳动和社会保障部医疗保险司司长,十届全国人大财政经济委员会委员、主任委员助理。

尹中卿 全国人大财经委员会副主任委员。

曾任全国人大常委会办公厅研究室副主任、主任。

吕薇 女,全国人大常委会委员,全国人大财经委员会委员,国务院发展研究中心技术经济研究部部长。

曾任国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、部长。

焦点一:审议可再生能源法修正案草案

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24日首次审议可再生能源法修正案草案

可再生能源法不仅成为中国可再生能源发展的重要法律保障,在国际上也产生了积极良好的影响。

设立政府基金性质的可再生能源发展基金

来源包括国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。 该项基金将用于支持可再生能源开发利用和并网的科学技术研究,标准制定,检验认证和示范工程,并向农村和偏远地区倾斜。

拟实施全额保障性收购制度

   草案规定对可再生能源实施全额保障性收购制度。国家有关部门确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标,电网企业应该收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电项目的上网电量。 是强化有关电网企业收购可再生能源的责任和义务,培育可再生能源市场和产业的重要手段。

逐步暴露一些问题

   如规划目标缺乏科学预见性,国家和地方规划间缺乏相互衔接,使可再生能源的发电规划同电网规划不同步、不协调的问题日益突出。
 

背景知识:可再生能源

·可再生能源泛指多种取之不竭的能源,严格来说,是人类历史时期内都不会耗尽的能源。

·可再生能源主要包括太阳能、地热能、水能、风能、生物质能、潮汐能

·近年来,风力发电、太阳能发电等各种可再生能源产业迅猛发展,风力发电连续四年翻番,2008年底全国风电装机达到1250万千瓦

法规;中华人民共和国可再生能源法

可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法

可再生能源法现行法案与修正案草案对比

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现行法案

一、全额收购制度

现行可再生能源法虽然规定了全额收购制度,但主要是通过在电网覆盖范围内发电企业与电网企业履行并网协议来解决,实施中由于双方企业利益关系和责任关系不明确,缺乏对电网企业的有效行政调控手段和对电网企业的保障性收购指标要求,难以落实有关全额收购的规定。”

二、可再生能源电价附加及发展专项资金

目前中国在销售电价中按照每千瓦时2厘钱的标准征收可再生能源电价附加。除此之外,有关部门还设立了发展专项资金,但是,目前专项资金制度资金来源、额度,适用范围不固定、不连续,不能给予长期稳定支持。

三、无电网企业的收购最低限额指标

此前,对电网企业保障性收购指标没有要求,全额收购规定难落实。

 

修正草案

一、全额保障性收购

草案指出,国家拟实行可再生能源发电全额保障性收购制度。国务院能源主管部门,制定全国可再生能源发电量的年度收购指标,确定并公布电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标。 是强化有关电网企业收购可再生能源的责任和义务,培育可再生能源市场和产业的重要手段。

二、设立可再生能源发展基金

草案规定,设立政府基金性质的可再生能源发展基金。该项基金将用于支持可再生能源开发利用和并网的科学技术研究,标准制定,检验认证和示范工程,并向农村和偏远地区倾斜。

三、确定电网企业的收购最低限额指标

最低限额指标强化了电网企业规划建设电网的责任,促使电网企业积极应对可再生能源并网发电。

 

焦点二:积极应对气候变化

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气候变化归根到底是发展问题

我们从国情和实际出发,承担与我国发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务,我国将继续坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架,为应对气候变化做出应有的贡献。

控制温室气体排放和适应气候变化目标

把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据。

大力发展“低碳”经济

   强化应对气候变化综合能力建设。制定应对气候变化的科技发展战略与规划,开展低碳经济试点示范,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

降低国内生产总值能耗

  努力实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆盖率达到20%等目标。在“十二五”期间继续完善和实施应对气候变化国家方案。
 

背景知识:低碳经济

1、低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

2、低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

3、“低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。

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编辑:熊锋 2009.08   
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