全国人大就经济社会发展和宏观调控问题举行记者招待会_2008两会热点经济报道

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发改委、财政部、央行领导谈宏观调控

发改委、财政部、央行领导谈宏观调控

[地点] 人民大会堂一楼大会厅新闻发布厅
[主题] 经济社会发展和宏观调控问题答记者问
[全文] 十一届全国人大一次会议将于3月6日（星期四）上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，由国家发展和改革委员会马凯主任、财政部谢旭人部长、中国人民银行周小川行长，就经济社会发展和宏观调控问题答记者问。欢迎采访会议的中外记者参加。

代表提案

问题一：宏观调控是否失控？

马凯：调控政策失效说是不符合事实的

发改委主任马凯指出五年来，国民经济既快又稳的发展，经济增长连续五年保持在10%或者多一点宏观调控不力甚至失效，这在逻辑上是讲不通的，也是不符合事实的。

·宏观调控没有伤及经济基本面：经济高速发展，经济运行的质量、效益大幅增加，经济结构不断改善，特别是人民群众得到了更多的实惠。
·经济运行中的一些突出矛盾和问题又在不断地、逐步地化解：中国经济又遇到了粮食减产和投资膨胀两碰头这样的局面。从中国历史上来看，凡是出现两碰头，不及时采取果断措施，经济必然要出现大的起落。通过努力使得投资得到控制，外汇占款所增加的几万亿流动性也回收了。
·经济发展确实存在问题:投资高位运行、货币信贷还多、顺差还大等这些矛盾。对这些问题应高度重视，但产生这些问题的原因是多方面的。
·我国可能顺差还要继续一个阶段：目前在全球化的过程中，一个国家的顺差就是另一个国家的逆差，可能是一个全球性和长期性的问题。

问题二：民生大礼包有哪些？

加大投入保障民生

在今年的预算安排中，着力调整和优化财政支出结构，加大对“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出，大力促进各项社会事业的发展，着力保障和改善民生。　

·三农支出5625亿元，比上年增加1307亿元:加大了对农民的各种直接补贴，大力支持农业生产发展,在全国推进农业保险保费补贴制度试点工作,今年还要继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷以及小麦的最低收购价。
·教育的支出达到1561.76亿元，2008年大幅45.1%:从今年开始进一步提高农村义务教育经费保障水平，去年已经实现了农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费发放教科书
·2008年用于医疗卫生的支出达到831.58亿元，比上年增长25.2%:推进城镇居民基本医疗保险试点，支持健全城乡医疗救助制度。
·用于社会保障和就业支出达2762亿，比上年增长24.2%:此外，财政还将大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市低收入家庭住房困难。

问题三：从紧的货币政策会实行多久

调整过程中也不能压得太狠

五年来我国货币政策取得了一定效果，货币政策具有前瞻性科学性和有效性。从中国当前环境看，中国GDP中储蓄率比较高，储蓄率高就是银行体系可流动的钱比较多，调控不能压得太狠。

·货币政策具有前瞻性、科学性和有效性：货币政策需要在措施、时机和力度上进行考虑，同时还要和其他宏观调控政策进行配合。
·调整过程中也不能压得太狠：从中国特点来看，中国GDP中储蓄率比较高，储蓄率高就是银行体系可流动的钱比较多，这样就有推动投资的基础。
·微观机制的改革是非常重要，宏观调控体系必须依靠微观机制，也就是微观的经济主体，特别是金融机构，他们必须是健康的、行为合理的、适应市场经济的。
· 要有一个好的监管机制：2003年成立了中国银监会，强化了对银行业的监管，同时在证券监管和保险监管方面也都得到了加强，外汇管理方面也在不断地改进和加强。

问题四：人民币升值来抑制通胀？

周小川：效果有限

搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。[详细内容]

·逐步扩大汇率的弹性:推出人民币汇率形成机制改革这一步迈出以后，今后将逐渐扩大人民币汇率的弹性，现在按照这样一种设想在逐步扩大汇率的弹性。
·民币适当升值或者稍微快一点，有助于抑制中国货币的通货膨胀。但是从中国这个大国来说，抑制通货膨胀不会成为汇率机制改革或者市场汇率浮动变化的主要原因，在通货膨胀的控制方面，可能更主要的还是看到国内的一些政策，包括我们实行从紧的货币政策，以及货币政策的各种各样措施。
·温家宝总理谈到了九项措施，这些都是针对通货膨胀来做的。我个人认为，不必要把汇率变化更多地看作是为了抑制通货膨胀。但从分析的角度，方向也是对的。

问题五：印花税会下调吗？

印花税会下调吗？

请问财政部谢部长，为了进一步推动中国资本市场的稳定健康发展，财税部门有没有考虑对资本市场税收政策进行调整和完善？如果有，请问会从哪些方面着手？

·谢旭人称正研究降低印花税:有些人士提出了有关完善资本市场税收制度等方面的意见和建议。对此，我们将会认真地加以研究。
·维护市场平稳运行：资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用，所以财政部门对此非常重视。我们将配合有关方面，认真分析和把握当前中国资本市场的发展规律、阶段性特征和内外部环境，研究和实施好相关的政策，继续支持强化市场基础建设，优化市场结构，提高上市公司质量，加大监管和执法的力度，维护市场平稳运行，促进股市稳定健康发展。

问题六：目前国内是通货膨胀吗？

目前的价格上涨不是通胀

马凯认为目前的价格上涨，仍然属于主要是由农产品价格上升引起的价格结构性上涨，它与全面的、持续的、轮番的价格上涨引起的明显通货膨胀还是有所区别的。

·价格上涨是恢复性上涨：对于食品价格上涨的原因是多方面的，主要是合理的恢复性上涨。
·国际上粮食植物油等价格上涨也很猛，对国内粮食价格有很大影响。
·随着市场化的进程、经济发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格也是趋升的。成本推动型价格上涨压力也是非常大的。再加上流动性过剩、资金充裕等影响。物价上涨和通货膨胀的压力越来越大。

问题七：CPI4.8%的调控目标能达到吗？

马凯：有决心，有条件有措施能达到

至于说今年4.8%左右的价格预期调控目标能不能实现，怎么看？我想说三句话：就是有决心、有条件、有措施。

·有决心，就是我们要按照党中央确定的把“双防”，也就是防止经济由偏快转为经济过热、防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别是要把防止演变为通货膨胀摆在更加突出重要的位置上。
·有条件，就是我们现在经过30年的努力，经济的综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚。在市场激烈竞争的压力下，虽然有成本推动，但是有些企业也不敢轻易地涨价，谁涨价谁就要丧失市场。
·有措施，就是政府已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。温家宝总理在政府工作报告中讲了9条。我想概括起来，这些政策可以叫做一个根本途径、三个关键环节。
·一个根本途径就是要一手抓增加有效供给，一手抓抑制不合理的需求；三个关键环节，首先，一头要抓农副产品的生产和市场供应；另一头要抓对低收入群体的适当补贴；第三，中间这一环节，就是抓市场监管。

问题八：港股直通车啥时开通？

中国必然有以部分钱要投资到国外

中国GDP中储蓄率比较高，如果都用到国内投资，那投资可能就会过热，也有可能产生产能过剩。在这种情况下，必然有相当一部分钱是投资到国外去。

·综合经营有风险，有弊端，但主要取决于利弊的比较，同时也取决于未来的方向，包括全球化运作的方向。应该说综合经营给风险管理，从长远来看开辟了更广阔的空间。
·要鼓励国内居民对外投资。过去采取的各种各样的限制和审批，慢慢都要减少和取消，在这个过程之中，有多种方式去选择，在这方面推出的步伐也是比较快的，现在还有很多措施要推出，大家不一定非要投港股，既然是对外投资，那就还有其他很多市场都可以投资，比如日本、伦敦、新加坡以及其他市场都在进展。
·港股直通车推出方向性不变：至于说某一项具体措施的设计，心理反应过大或者副作用大一点，在看法上大家不尽一样，但对于弊端，有的人会看的重一些。总体来讲，所有不同措施都应该适时适度的推出，我认为这个方向不会有什么动摇，主要还是看国际收支形势的变化。

稳健财政政策包括哪些基本内容

着力结构调整共五个方面

稳健财政政策将着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，做好两防止，促进经济又好又快发展。　

·一是适当减少财政赤字和国债资金规模。今年安排中央财政赤字1800亿元，比上年实际赤字减少200亿元，安排国债投资300亿元，减少200亿元。
·二是积极促进经济结构调整优化。加大对“三农”的投入力度，大力支持科技创新，推进节能减排工作，促进产业结构优化调整。支持西部大开发等财税政策，加大转移支付力度，促进地区协调发展。支持重大装备国产化、东北老工业基地调整改造、完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施，抑制两高一资产品出口　
·三是大力保障和改善民生。进一步调整优化财政支出结构，保障优先发展教育，加大医疗卫生投入，完善社会保障体系，帮助解决城市低收入家庭住房困难，促进保障民生。
·四是发挥财税政策稳定物价的作用。进一步运用财税杠杆，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产，保障基本生活必需品的供应，抑制物价过快上涨。
·五是大力推进依法理财，抓好增收节支。依法加强税收征管，规范非税收入管理，严格控制减免税，严厉打击偷骗税等违法行为。

还会加息吗？

周小川：利率还有上调空间

周小川：中国的利率上调的空间，我个人认为利率上调的空间肯定存在，但是利率这个经济杠杆用起来要考虑它的利弊，就是什么时间、什么幅度去调整也是很有艺术的。

·美国利率的下调对中国利率政策是有影响的，但这个影响只是一部分，还有国内的一些考虑。
·衡量利率变化对于消费内需的影响：这几年一直讲中国经济增长要更加依靠于内需，要减少对出口拉动的依赖，内需中特别主要的一条就是扩大消费内需。所谓增强消费内需也是希望国内减少储蓄率，扩大消费。因此，利率政策对这个措施的执行是会有影响的，需要考虑。
·说要大力发展资本市场，鼓励直接融资：利率政策对这个也是有影响的。也就是说利率稍微低一点的时候，居民自愿会选择看资本市场有什么产品可以购买，这样有助于调整直接融资和间接融资的比例关系。但从总量来讲，目前我国资本市场直接融资和间接融资的比例关系还是不尽合理的，仍然需要大力发展资本市场，鼓励直接融资。因此，在考虑利率政策的时候也要考虑这些因素。除了您刚才说到中美利差、通货膨胀，此外还有若干因素需要考虑，需要经过综合比较来选择。同时，货币政策还有一些其他措施，究竟哪件事用哪个措施对当前更好一点或者它们之间如何搭配，有多种考虑，我们会争取把这个工作做好。

雪灾对中国经济影响有多大？

会改变中国经济基本面吗？

我国南方地区今年初遭遇了罕见的低温雨雪冰冻灾害，出现大面积的停电、停水、停运，造成的经济损失达到了上千亿元。会改变经济基本面吗？

·至于这场灾害对中国经济会发生什么影响，我想讲三层意思。第一，灾害对受灾地区的影响是严重的。特别是农业、林业、基础设施受到很大影响，工厂停产面也比较大。
·第二，灾害的影响对全年来说是阶段性的。因为在全国上下的努力下，短短十几天就取得了决定性的重大胜利，开始进入灾后重建阶段。
·第三，灾害对于全国来说还是局部性的。比如农业，这次受灾的结构性特点非常明显，从受灾区域来看，主要是南方。

次贷危机对中国有多大影响？

对中国影响多大？

美国次贷危机是今年中国宏观调控面临的一大挑战。近一段时间以来，美国次贷危机对美、欧金融和经济都产生了很大的冲击，对中国影响多大？

第一，对金融机构的直接影响。中国的金融机构在次债方面也是有一些投资的，这些投资也会有损失的，但是总的来讲，数量和比例都不大。
第二，间接的影响。美国经济带动包括在国际贸易方面产生的变化，这些对中国经济会有进一步的影响，这个影响究竟有多大还有待观察。
第三，从政策层面来看，美国通过降低利率来应对可能出现的经济衰退，美国降低利率以后，对中国的利率或者中国的货币政策是会有影响的。现在各国利率的相互依赖性比以前增大，对我们来讲也是需要观察的挑战。

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