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上海外高桥试点“自由贸易区”?

2003年10月24日15:53:4621世纪经济报道 高改芳

>   外高桥保税物流园区,将对进入物流园区的国内货物实行“进区退税”、取消对物流园区企业进出口经营权的限制、适度放宽外汇管理。

  如果上海的政策能够落实,外高桥保税区将是国内试点自由贸易区的第一家单位。这是外高桥保税物流园区欲向前跨进的新模式。  

  上海悄悄地跨出了一小步。

  “外高桥保税物流园区的土地平整、厂房建设已经开始。和这个项目有关的海关、税务、工商等部门这个月就会到北京去,向中央落实具体政策。估计最后政策的出台会在今年年底。”上海外高桥物流中心有限公司有关人员说。

  该人士所说的外高桥保税物流园区,将对进入物流园区的国内货物实行“进区退税”、取消对物流园区企业进出口经营权的限制、适度放宽外汇管理。

  “如果这些政策能够落实,外高桥保税区将是国内试点自由贸易区的第一家单位。”有关专家认为。

  在上海市政府的官方网站上,外高桥保税区已经列入了唯一的自由贸易区行列。

  

  高科技业推动内外贸对接

  高新技术产业已经成为外高桥保税区的优势产业,IBM、惠普、英特尔、飞利浦、伟创力等著名的IT跨国公司落户外高桥,这些仅占外高桥保税区企业总数四分之一的企业族群,在2001年保税区工业总产值中,41家IT企业的产值就占76.5%。

  但外高桥内的IT企业在出口加工、产品内销时碰到的问题,现有政策形态下的保税区、出口加工区已经很难解决。今年“两会”期间,全国政协委员、天津大学电子信息工程学院副院长孙济洲提出“关于在国内主要港口城市保税区率先建立自由贸易区的战略构想”,他提出天津、上海、深圳可以先行一步。

  筹建中的外高桥保税物流园区占地1.2平方公里,注册资金4亿人民币。今年7月17日,海关总署龚正副署长带领海关总署调研组,会同有关各方召开了保税区区港联动试点方案论证会。

  “我们现在还在观望,不知道保税物流园区的政策究竟可以落实到那一步。如果新园区是朝着建立真正的自由贸易区的方向发展,能够在一定程度上解决货物‘香港游’的问题,这个园区的意义将是非同寻常的。”位于张江的一家芯片封装企业的物料部经理这样告诉记者。

  “香港游”是国内保税区企业在产品深加工时,下游厂商在出口时因货物没有产生增值税,将无法拿到出口退税;而上游供货厂家有一部分原料是从国内供货,无法冲抵已付的增值税,无形中加大经营成本。所以企业的应对方式是上游企业先把货物“出口”到香港,然后下游企业再从香港“进口”同一批货,即使多付点路费也比交17%的增值税合算。

  有专家认为,由于将来的保税物流园区仍然归海关、税务、工商、外汇等不同部委管辖,所以区港联动难以在短期内推行;而且由于外高桥制定政策的初衷并不是解决国货复进口问题,所以IT生产企业最头疼的货物“香港游”问题也难以随着新园区的建立而得到解决。

  

  保税区的尴尬

  除了“香港游”,外高桥内企业的运营遇到越来越多的问题。

  比如英特尔的封装厂。它们的原料全部来自境外,产品也全部出口到海外。海关监管应当最为简单。但是,外高桥的海关必须兼顾保税区内原料来自境内或者部分产品内销的加工企业,不可能单独为英特尔制定监管和报关手续。因此,英特尔货物在外高桥报关出口需要很长的时间。“现在看来如果英特尔当初把厂建在松江出口加工区情况要好很多。(因为出口加工区)海关监管简单,报关时间短。”外高桥一家IT生产企业的物流经理认为。

  而对于部分生产原料来自国内的飞利浦来讲,由于海关把货物进入外高桥视作出口,税务部门则把保税区内企业视作境内企业,飞利浦的产品出口,只有到拿到海关的出境凭证时,才能办理出口退税。“由于政策的可操作性差,单证的匹配困难,在外高桥众多可以享受出口退税的企业中,飞利浦费尽周折才成为保税区的拿到出口退税的(生产)企业。”前述物流经理告诉记者。

  上海交通大学的陈宏民教授曾指出外高桥直到现在仅有70余家贸易公司实现出口退税,而且十退九不足。

  截止2002年末,外高桥保税区吸引投资总额73.21亿美元。但外高桥在和各地区新成立的出口加工区争取大规模的外商直接投资时,外高桥内企业类型“大杂烩”的形成已经使企业有强烈的内需,单一政策已经无法解决企业多样性的问题。

  

  尝试新政策

  但对于正在建设、已经开始招商的保税物流园区,政策的支持究竟能够落实到那一步、新政策在什么时间正式开始执行,上海浦东新区经贸局、外高桥管委会经贸处均表示目前不便透露。

  “其实是因为外高桥微妙的地位使各方都不敢轻易表态。”业内专家介绍。“外高桥保税区在行政上归上海市和浦东新区管,业务上又受海关总署领导,工商、税务、外汇等部门也都在保税区设立派出机构,哪一方都不希望说得太多。”

  目前可以掌握的情况是,保税物流园区除继续执行现有的保税区政策外,计划推行的配套政策有:对进入物流园区的国内货物实行“进区退税”。比照出口加工区,对从区外进入物流区内的国内货物实行进区退税。若进入物流园区内的国内货物重新运到区外,应按规定尽快办理手续。这项措施是为了吸引跨国公司把物流园区作为其亚太地区的采购中心。

  取消对物流园区内企业进出口经营权的限制。对进入物流园区的注册企业,赋予进出口经营权,允许其直接与国内企业开展贸易。优先审批区内企业的国际货代和船代资格申请,简化无船承运人办理程序。

  适度放宽外汇管理。货物从物流园区运到境外,或者从境外运抵物流园区,区内企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续;货物从区外进入物流园区或者从物流园区运往区外,由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续;区内企业办理进出口收付汇核销后,与区外企业(无进出口经营权)结算以人民币计价。

  但一家外高桥保税区内的跨国PC制造商直言不讳,“操作层面的细则不出来整个都是空的。我们只有把海关的实施细则和税务的对照起来才能知道哪个政策行得通,哪个政策行不通。政策的制定和执行是两回事,现在还很难说新政策能帮助企业解决什么事情。而且我们已经在外高桥建立了自己的工厂,即使物流园区的政策好,我们将来也不大可能搬过去或再建新厂。”

  陈宏民教授的《外高桥保税区的竞争优势及其未来发展的目标模式》课题报告,为外高桥向自由贸易区的转型制定了三大步骤:2003-2005年,将我国有关入世开放的承诺在外高桥保税区内先行一步实施,包括开放区内企业外贸经营权、开放国际服务贸易,实施更加宽松的外汇政策。

  2006-2009在向综合经济自由区方面率先试验。以保税加工、物流服务为内容的功能区向浦东国际机场、洋山港等地区拓展,形成以港口经济为基础,国际贸易和现代物流为主体,出口加工和高新技术制造业协调发展的产业体系。

  2010-2012年,在国际贸易服务方面率先放开,成为具有国际竞争力的上海自由港的一个核心区域载体,基本实现向综合经济自有区的转型。

  可以看出,外高桥正沿着陈教授的课题指出的方向前进。而保税物流园区将是外高桥,从而整个上海迈向自由贸易区的第一步。

  有上海本地媒体报道,上海极有可能在明年上半年之前全面开放货运第五航权。对于目标是建成亚太航空枢纽的上海而言,全面放开第五航权是大势所趋。

  筹建中的保税物流园区东接外高桥港区三期,西至外环线绿化带,北靠三海码头,总投资为102283万元,从2003年1月开始计划建设工期21个月,将达到处理100万集装箱标准柜的规模。而港区联动是上海市发展外高桥的重要推动力。

  上海港还要与韩国釜山港、我国台湾高雄港、日本神户港竞争东北亚国际航运中心。为此,去年上海上马了洋山港项目。不论是空港还是海港都需要外高桥强大的物流体系做保障。

  “但物流园区政策的兑现,至少需要工商、税务、海关、外汇等8个部委的协调才能建成,这并不是一件容易的事情。”陈宏民教授认为。


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