民企再迎政策"春风":多地又出台支持民企发展措施

（原标题：民企再迎政策“春风” 多地又出台支持民企发展措施）

陈东球 摄

一大波利好民企的政策陆续出台。

近期，青海、江西、广东、陕西等多地支持民企发展的政策出台。其中，青海省市场监督管理局发布了《关于支持民营企业发展的意见》，提出要营造公平竞争的市场秩序，为民营企业公平参与市场竞争提供保障。

江西自然资源厅发布《关于加强自然资源保障支持民营经济健康发展的实施意见》，提出保障企业发展用地、降低用地成本等，破解民营企业的高成本问题。

陕西也出台支持民营企业参与城乡基础设施建设的相关文件。广东出台文件，提出降低民企融资成本等。

去年年底，各地已出台一批支持民企发展的系列措施。不过，分析人士认为，各地支持民企降费降成本的措施很多，关键是要落到实处。

“要注意有时名义上是减税，实际要避免税率没有降低的问题出现。”浙江大学经济学院副院长金祥荣指出，尽管全国在实施减税政策，但是民企从事的行业多在下游，定价权在上游，结果因为没有定价权，最后下游行业的一些利润转移到上游行业去了。

各地再为民营企业降成本

2018年年底，在中央民企座谈会之后，各地纷纷出台支持民企发展的措施，主要在降低税费、支持融资、降低土地成本、降低社保成本等方面。近期，不少省市再次出台相关措施。

青海省市场监督管理局发布的《关于支持民营企业发展的意见》提出，要在2019年年底前，企业设立登记时间全面压缩到5个工作日以内，个体工商户1天内登记发照。在优化扶持民营企业发展举措方面，将助力民营企业融资，全面提升动产抵押，专利、商标、股权质押登记工作效能，方便企业快速融资。

无独有偶，广东省工业和信息化厅近期下达2019年省级促进经济高质量发展专项资金（民营经济及中小微企业发展）计划的通知指出，今年要降低民营企业融资成本（上市挂牌融资奖补）。

广东要重点支持民营企业上市融资、民营企业到新三板挂牌及到区域性股权市场直接融资，计划安排资金10000万元。对2018年度新升规工业企业给予普惠性奖励，珠三角地区每家企业不低于5万元，粤东、粤西、粤北地区每家企业不低于10万元，计划安排资金50000万元。

陕西省住建厅近期发布的《进一步促进住建领域民营企业发展的实施意见》指出，要通过特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供气、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。

中国社科院中小企业研究中心副主任陈乃醒指出，支持民企发展，关键是要体现公平公正的精神，“要培养企业家精神，要保护企业家，不同类型的企业平等对待。”

根据2019年政府工作报告，今年减税力度很大，制造业等行业现行16%的增值税率要降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税率要降至9%，确保主要行业税负明显降低，以改革推动降低涉企收费。

另外，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

中国投资协会副会长刘慧勇认为，现在民企的困难大，原因是其所在的产业竞争性大，容易受到整个经济下行的影响。今年减税力度在加大，预计会有一些成效。

民企收入与利润增速为何不高

分析人士认为，现在的关键是很多减税降费措施能否落到实处。

过去每年减税力度很大，但是一些企业感到税费水平仍很高。

比如，近期由大成企业研究院编著、社会科学文献出版社正式发布的《2018年民间投资与民营经济发展重要数据分析报告》指出，2018年1-12月累计民营企业税收收入96465.52亿元，同比增长17.6%，占全部税收收入的56.80%，较上年同期提高4.2个百分点。但是，民企收入与利润增速不高。2018年民企的主要数据存在巨大反差与矛盾，民企收入与利润增速不高，但其税收增速较高。

近期，生育保险和职工医疗保险合并，针对该项政策是否会增加小微企业的负担问题，国家医疗保障局副局长陈金甫3月25日解释，小微企业参加社会保险是整个社会保险参保的一个难点，不仅是生育保险，还包括养老、工伤、失业、医疗等各项保险。对于灵活就业人员，可以个人身份参加相应的社会保险。如果是参加不了职工医疗保险的个人，个人缴费政府给予补助，让居民参加居民医疗保险。

“这种居民医疗保险，同时规定了参保人发生的生育医疗费用由医疗保险报销。即使没有参加职工医疗保险，没有参加生育保险，参加了居民医疗保险的，也可以在医疗保险中报销生育费用。”陈金甫在3月25日的国务院政策例行吹风会上说。

很多小微企业以及民企感到税费成本高，是因为过去本来很多社保费没有缴纳，或者社保费缴纳的基数低，比如不是按实际工资而是按最低工资缴纳。同时，营业税改增值税后，有些支出难以抵扣，导致税费成本看起来是在提高。

浙江大学经济学院副院长金祥荣指出，营改增以后税收征缴的水平提高了，过去一些企业合理避税甚至偷税漏税，现在这个情况少了，所以可能一时感到税负水平没降低。

金祥荣认为，民营企业要实施创新驱动，就要有产权保护。这方面相应的法律体系较完善，但是实际执行存在一些问题，有些企业违法但是处罚的力度不大，这是目前最需要解决的问题。而要做好产权保护，就需要有完善的体制和制度，比如知识产权保护、信用水平建设等。