沈南鹏提案：创新管理、推动共享经济高质量发展

网易财经3月4日讯 全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏在2019年两会上带来了3份提案，分别是《关于建立大湾区金融数据安全流动试点的提案》《关于进一步激励社会力量参与共同推动基础科学研究发展的提案》和《关于创新管理 推动共享经济高质量发展、稳就业的提案》。以下为《关于创新管理 推动共享经济高质量发展、稳就业的提案》的全文。

2018年底的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”，明确“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”。

共享经济的发展，不仅直接提供了大量的就业机会，而且还在激活更大的就业潜力。国家信息中心的数据显示，2017年我国城镇每100个新增就业岗位中，约10个岗位来自于共享经济平台企业，当年总量已达7000万人左右。预计到2025年，有望超过1亿人。而且，共享经济就业形式灵活、多样，尤其有助于解决简单技能劳动力、就业困难群体的就业问题。

但目前，仍处于发展初期的共享经济面临不少问题，一定程度上影响了其稳就业功能的发挥。尤其是，个别行业和企业因为前期盲目发展遭遇了经营危机，导致舆论对共享经济产生质疑，甚至影响到了监管政策的变化，给行业发展带来了阻力。与此同时，在为从业者提供社会保险、职业伤害保障等方面，共享经济还缺乏成熟的模式，也影响了从业人员的稳定就业。

对于共享经济这种市场的创新行为，要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题，但不能因此就对共享经济全盘否定，不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。须通过提高共享经济治理水平，通过创新管理推动共享经济高质量发展，更好地实现其稳就业的功能。

建议：

1、既要倡导监管包容，也要倡导平台自律。应注重为行业营造宽松的环境，坚持鼓励创新、包容审慎的监管原则，允许和鼓励共享经济充分竞争，用发展的办法来解决前进中的问题，给市场试错纠偏、调整出清以足够时间。与此同时，共享经济平台企业应强化社会责任意识，加快建立健全自律监管体系，完善信用保障机制，将内生治理作为政府监管的重要补充。

2、创新适应新经济新业态的行政管理方式。面对新经济带来的新问题，传统行政管理方式呈现滞后现象。首先，共享经济构成复杂、覆盖广泛，要研究和适应共享经济各个细分行业的特点，不宜套用统一的管理模式；应合理界定不同行业领域的业态属性，实现分类管理、精准施策。其次，共享经济发展快、变化多，如继续套用传统的全流程监管思路，难免求全责备，应转向加强事中与事后监管。再次，针对共享经济跨区域、跨行业、涉及部门多等特点，可推进线上线下结合、区域部门行业协同的监管模式。比如，可探索通过设置新经济服务窗口等方式，通过流程再造主动适应市场之变。2019年1月16日，成都市就在全国率先成立了新经济发展委员会。

3、逐步健全共享经济相关法律法规体系，以适应劳动市场的新变化。近年来，青年的职业观变化迅速，出现了自雇群体、斜杠青年等新型劳动关系。因此，建议对相关劳动法律进行研究，以适应这种新变化。如不能直接修法，建议以地方性行政法规、部门规章、最高法司法解释等形式积极试点探索。要进一步推进立法、修法、释法工作，按照程序，及时修订不利于推动共享经济健康发展的法律法规、政策规定，及时发现法规政策的缺陷，既要对非法的共享经济平台依法取缔，也要为合法的共享经济主体“正名”。

4、探索适合共享经济发展特点的社会保障机制，切实加强共享经济从业者权益保障，为共享经济发挥稳就业功能兜牢底线。一方面，作为创新主体，处于市场一线的共享经济平台对现实情况了解最多，要主动担负起探索社会保障新机制的任务，切实履行平台责任。另一方面，相关部门宜加快建设“网上社保”等制度，通过制度创新为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。