@14亿国人 换车、换空调、换电视机会来了

春节将至，老家的父母正在为准备年货忙碌，在城里打拼的年轻人也在操心，不知该给父母买些什么礼物。

别急，如果老家的电视、冰箱、洗衣机旧了，父母的小车不好开了，今年可是更新换代的好时机，因为一大波补贴正在路上。

昨日（1月29日），国家发改委、工信部等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》）。《方案》提到，促进汽车、家电产品等更新换代，并给予适当补贴。

多措并举促进汽车消费

2018年，我国的汽车产销数据出现28年来首次负增长，产销分别同比下降4.16%和2.76%，引发了人们对中国车市的担忧。一方面，这是由于我国汽车产销基数较高所致。另一方面，国内购置税优惠政策退出，北京、深圳等城市实施机动车限购政策等，也抑制了汽车消费潜力。

在1月29日的发改委新闻发布会上，发改委综合司巡视员刘宇南表示，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素。扣除掉汽车类商品，其实2018年社零增速大概是回落0.4个百分点，单汽车消费一项就造成了0.8个百分点的增速落差。

可见，促进汽车消费，对拉升整体消费有重要作用。而《方案》的第一条就是“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”，其中包括6项具体措施：

(一)有序推进老旧汽车报废更新。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

“汽车下乡”是国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》提出的一项惠农政策。根据当时的政策，2009年3月1日至12月31日，对购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。而此次《方案》的用词是“更新换代”，客车标准从“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。

在昨日的新闻发布会上，刘宇南说，促进汽车消费不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来。工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健说，预计新能源汽车产销量2019年有望突破150万辆。

西南证券分析称，预计2019年汽车消费有望恢复增长至2%。

家电或迎更新需求高潮

今年1月初，国家发改委副主任宁吉喆在接受央视采访时表示，今年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。昨天的这份《方案》也对应了宁吉喆此前的说法。在《方案》第四条就提到了“家电产品更新换代”。有条件的地方可对消费者交售旧家电（冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机）并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

此外，《方案》还提到，支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给。

支持广电网络和电信网络升级改造，提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

对于具体的措施，在昨日的新闻发布会上，刘宇南表示，发改委也进行了一些测算，比如说参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

东莞证券分析称，2009年至2012年期间的家电下乡、以旧换新政策刺激的家电需求已经进入汰换周期（大家电更新周期一般为8~10年），预计2019年家电市场迎来更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期与行业下行周期重叠，需求重叠可对冲新增需求快速下滑的影响。大家电和厨卫电器成为主要受益品类。

小家电受房地产市场影响很小，因此政策制定部门延续2009年“家电下乡”和“以旧换新”策略，补贴名录主要是“彩空冰洗”及厨卫等大家电，上一轮家电下乡政策产品名录主要包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、计算机、热水器、微波炉、空调、电磁炉、洗衣机9种。预估在本轮刺激政策下，大家电和厨卫电器有望成为主要受益品类。

补足城镇消费供给短板

《方案》还有很多涉及农村的政策。其中，第三条“促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展”中就提到：

（一）着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

（二）持续畅通城乡双向联动销售渠道。有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。大力发展连锁化、品牌化便利店。

（三）优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用，扩大农村对合格产品的消费使用。

要促进消费，首先要在住房、养老、子女教育等方面提供保障。对此，《方案》提出，“补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求”。

具体措施主要是四条：（一）加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴。

（二）进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发展住房租赁市场，发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。

（三）完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。

（四）加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给，加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。

除了“吃穿住行”，《方案》还提出要更好满足“高品质消费需求”，例如：打造中高端消费载体，改造提升重点城市步行街，加快国际消费中心城市培育建设；扩大升级信息消费，加快推出5G商用牌照；促进离境退税商品销售。

对于5G，董大健在新闻发布会上表示，5G网络设备已经初步成熟，预计2019年上半年可推出5G的终端芯片，2019年年中将推出智能手机终端。我国5G商用前五年可直接带动经济总产出超过10万亿元，经济增长值将超过3万亿元，直接新增就业岗位将超过300万个。