年度投资盘点：基建补短板加码 轨道交通成重点

（原标题：年度投资盘点：基建补短板力度加大 轨道交通是新年发力重点）

简介：交通基础设施建设是基建补短板的一大重点，铁路投资更成为重中之重。

去年下半年以来，随着“补短板”的推进，固定资产投资增速也保持缓中趋稳的态势。

国家统计局21日发布的数据显示，2018年全年全国固定资产投资（不含农户）635636亿元，比上年增长5.9%，增速比前三季度加快0.5个百分点。其中，民间投资394051亿元，增长8.7%，比上年加快2.7个百分点。

加快基建补短板

在固定资产投资中，工业投资、基建投资和房地产开发投资是最大的三块领域。2018年，工业投资比上年增长6.5%，增速比2018年1~11月份提高0.1个百分点，比上年提高2.9个百分点；制造业投资增长9.5%，增速持平。

在此前的1月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌介绍，在企业效益好转、节能环保改造提速以及新兴产业培育加快等因素带动下，2018年前11个月制造业投资同比增长9.5%，回升到了近年来的较高水平。2016年、2017年工业投资增长的速度都是比较低的，现在有了明显改善。

与此同时，2018年基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）比上年增长3.8%，增速比2018年1~11月份提高0.1个百分点。

2018年上半年，在基建投资回落的情况下，固定资产投资增速创下了19年来的新低。不过，下半年，随着基础设施补短板力度的加大，固投增速也保持缓中趋稳态势。

2018年7月31日，中共中央政治局召开会议提出，要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。要实施好乡村振兴战略。

这其中，西部地区的基建补短板是一个重点。去年8月21日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长李克强主持召开国务院西部地区开发领导小组会议，部署深入推进西部开发工作。李克强说，要把调整优化经济结构和扩内需更好结合起来，突出重点补短板，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。国家将加大支持，西部地区也要通过深化改革积极吸引民间资本进入。加快开工建设川藏铁路、渝昆铁路等大通道，打通公路“断头路”，进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设。

贵州省社科院研究员苟以勇对第一财经记者分析，目前像西部地区这样的基础设施短板仍然有很多，需要加快补足。这些短板主要集中在综合交通设施和城市基础设施方面。其中，交通基础设施是当前西部地区最大的短板，包括机场、公路、铁路、水利、电信、电力等方面都有大量的欠账和短板需要加快补齐。只有补齐了基础设施短板，才能谈产业发展的问题。

国家统计局局长宁吉喆21日在国新办举行的新闻发布会上说，中国补短板的领域还是比较多的，虽然我国总体已经进入中高收入阶段，是世界第二大经济体，但发展很不平衡，各地的基础设施差异也比较大。基础设施仍然是补短板的重要领域。

去年10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（下称《意见》），要求聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。具体包括脱贫攻坚、铁路、公路和水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生共9大领域。

宁吉喆说，加强基础设施建设，特别是为改善消费环境服务、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略和区域发展战略的基础设施都还是比较欠缺的，与发达国家相比，虽然中国有比较新的高速公路网，高速铁路里程在世界上也是最多的，但是人均基础设施存量明显低于发达国家，例如机场的覆盖率和欧美国家相比还是较低的。加快为人民生活直接服务的城市和乡村基础设施建设的任务还很重。

轨道交通是重点

交通基础设施建设是基建补短板的一大重点，铁路投资更成为重中之重。

在铁路领域，上述《意见》指出，将以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，现在各地纷纷上马建设高铁、城际轨道，即便是在沿海发达地区，铁路建设仍有很大的发展空间。比如在广东，珠三角通往粤东西北的高铁通道正在加快建设推进中。

数据显示，2018年，全国铁路固定资产投资完成8028亿元，其中国家铁路完成7603亿元；新开工项目26个，新增投资规模3382亿元；投产新线4683公里，其中高铁4100公里。到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁2.9万公里以上。2019年，全国铁路确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。

扩展到整个轨道交通领域来看，自2018年12月6日起，一个月左右的时间里，发改委批复了全国各地多个基建项目，投资总金额超过1万亿元，其中大多数是轨道交通项目，包括上海、杭州等六个城市的轨道交通建设，广西北部湾经济区、西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域的铁路建设等。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经记者分析，在目前宏观经济下行压力较大的情况下，需要靠稳投资来进行逆周期的调节，在扩大投资的过程中，轨道交通是一个很好的方向，可以实现一举多得。一方面，当前中心城市都在做大做强，我国人口仍在加快向中心大都市、城市群集聚，只有加快轨道交通的发展，才能满足人们的出行需求。

他还说，完善地铁网络是治理大城市病的根本措施。地铁解决的是大城市内部快速交通的问题，而城际铁路、高铁解决的是城市群、大都市圈的交通问题，是打造城市群的基础。另外，轨道交通建设在满足人们出行需求的同时，也能消化钢铁、水泥等过剩产能，带动经济增长。

宁吉喆也表示，在交通方面，城市里的公共交通和城市群之间的交通设施需要进一步完善和改造提升。目前我国城镇化率接近60%，城市中地铁快速发展，但还是无法完全满足人们的出行需要，这些都是和人民生活密切相关的，都是和加强薄弱环节有关系的，所以必须要加强。